Должность президента была создана по западному образцу. Она уникальна в истории России: никогда в нашей истории формально высшее должностное лицо не обладало таким набором полномочий. Суть этой должности по Конституции – координатор властей. По 80-й статье Конституции президент «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти».

Он исполняет роль арбитра: если между органами власти возникают разногласия, то президент вправе их собрать вместе и предложить договориться. Если же они не договорятся, то президент может передать дело в суд. Во внутренней политике президент не имеет право вмешиваться в дела самостоятельных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Ему нельзя подменять другие органы власти и решать вопросы, отнесённые к их компетенции. Что может президент:

• издавать указы, не противоречащие Конституции и законам;
• руководить внешней политикой и военным строительством;
• накладывать вето на принятый Федеральным Собранием закон.

Однако если депутаты вновь проголосуют за этот закон в той же редакции, то президент обязан его подписать. Ещё по закону президент руководит стратегическим планированием страны. Он определяет цели её социально-экономического развития. При этом у него по должности недостаточно полномочий и возможностей для реализации своего курса:

• он не вправе единолично принимать необходимые ему законы и менять Конституцию;
• его указы не могут противоречить существующим законам;
• он не может проводить кадровую политику в масштабе всей страны под реализацию своего курса;
• в структуре власти России не предусмотрена система обратной связи по реализации стратегии президента;
• по Конституции международные учреждения определяют цели для Правительства и Парламента, и они обязаны в первую очередь руководствоваться ими.

Для сравнения, в Советском Союзе была отдельная партийная вертикаль власти. Конституция СССР закрепляла руководящую роль партии (КПСС). Политбюро и ЦК разрабатывали и утверждали план развития страны, их решения были обязательны. Далее КПСС на местах контролировала исполнение указаний партии. Верховный Совет СССР во главе с Брежневым, в отличие от президента РФ, имел право изменять Конституцию, принимать законы, ратифицировать международные договоры, назначать судей Верховного суда и генерального прокурора, принимать решение о проведении референдума, вносить изменения или не подписывать закон, формировать правительство.

Также в СССР партия проводила кадровую политику: человек начинал свой кадровый рост ещё будучи комсомольцем и проходил последовательно все ступени в партийной вертикали. Только потом, пройдя многочисленные отборы, он занимал ответственную руководящую должность. Сейчас в России в руках президента подобной структуры нет: для её существования необходимо снять запрет на идеологию государственного строительства.

Поэтому президент не может проводить системную кадровую политику. Он не готовит кандидатов, которых он потом назначит на ответственные должности. До этого они годами поднимались по карьерной лестнице, проходя кадровые фильтры: ездили на стажировки в США, участвовали в коррупционных схемах, вели бизнес за рубежом.

Посмотрите на президентство Дмитрия Анатольевича Медведева. Это пример реализации власти президента, основанной исключительно на его должности. В случае Владимира Владимировича Путина мы наблюдаем иную картину. Его возможности далеко выходят за рамки должностных полномочий президента. Это явление мы называем «ручным управлением».