Представляем присланный нам перевод с английского языка “Стратегии национальной безопасности США” от 12 октября 2022  года [1], выполненный правоведом – кандидатом юридических наук Татьяной Михайловной Челпановой.

Настоящая публикация не несёт пропаганды, солидаризации или оправдания этого, безусловно, агрессивного документа враждебного России государства, преследует цели исключительно информирования российских органов власти и профильных экспертов. Предупреждён – значит, вооружён!

БЕЛЫЙ ДОМ

Вашингтон

12 октября 2022 года

“С первых дней моего президентства я утверждал, что наш мир находится на переломном этапе. То, как мы отреагируем на огромные вызовы и беспрецедентные возможности, с которыми мы сталкиваемся сегодня, определит направление развития нашего мира и повлияет на безопасность и процветание американского народа на поколения вперед. Стратегия национальной безопасности на 2022 год описывает, как моя администрация воспользуется этим решающим десятилетием для продвижения жизненно важных интересов Америки, позволит Соединенным Штатам перехитрить наших геополитических конкурентов, справиться с общими вызовами и твердо направить наш мир по пути к более светлому и обнадеживающему будущему.

Во всем мире потребность в американском лидерстве настолько велика, как никогда. Мы находимся в разгаре стратегического соперничества за формирование будущего международного порядка. Между тем, общие проблемы, которые затрагивают людей во всем мире, требуют расширения глобального сотрудничества, и государства активизируют выполнение своих обязанностей в тот момент, когда это становится все труднее. В ответ Соединенные Штаты будут вести вперед руководствуясь нашими ценностями, и мы будем работать в ногу с нашими союзниками и партнерами и со всеми теми, кто разделяет наши интересы. Мы не оставим наше будущее уязвимым для прихотей тех, кто не разделяет наше видение свободного, открытого, процветающего и безопасного мира. Поскольку мир продолжает справляться с затяжными последствиями пандемии и глобальной экономической неопределенностью, нет страны, способной руководить с большей силой и целеустремленностью, чем Соединенные Штаты Америки.

С того момента, как я принес присягу, моя администрация сосредоточилась на инвестировании в основные стратегические преимущества Америки. Наша экономика добавила 10 миллионов рабочих мест, а уровень безработицы достиг почти рекордно низкого уровня. Рабочие места в обрабатывающей промышленности стремительно возвращаются в Соединенные Штаты. Мы перестраиваем нашу экономику снизу доверху и посередине. Мы вложили внушительные средства в модернизацию инфраструктуры нашей страны и исторические инвестиции в инновации, чтобы усилить наше конкурентное преимущество в будущем. Страны по всему миру в очередной раз убеждаются, почему никогда не стоит делать ставку против Соединенных Штатов Америки.

Мы также активизировали непревзойденную сеть альянсов и партнерств Америки, чтобы поддерживать и укреплять принципы и институты, которые обеспечили такую стабильность, процветание и рост за последние 75 лет. Мы углубили наши основные альянсы в Европе и Индо-Тихоокеанском регионе. НАТО сильнее и сплоченнее, чем когда-либо, поскольку мы готовимся приветствовать двух новых способных союзников Финляндию и Швецию. Мы делаем больше для объединения наших партнеров и стратегий в разных регионах с помощью таких инициатив, как наше партнерство в области безопасности с Австралией и Соединенным Королевством (AUKUS). И мы разрабатываем новые творческие способы совместной работы с партнерами по вопросам, представляющим общий интерес, как это происходит с Европейским союзом, Индо-Тихоокеанской четверкой, Индо-Тихоокеанской экономической структурой и Американским партнерством во имя экономического процветания.

Эти партнерские отношения укрепляют нашу способность реагировать на общие вызовы и решать проблемы, которые непосредственно влияют на жизни миллиардов людей. Если родители не могут накормить своих детей, все остальное не имеет значения. Когда страны раз за разом подвергаются климатическим катастрофам, все будущее оказывается под угрозой. И, как мы все испытали на собственном опыте, когда пандемические болезни множатся и распространяются, они могут усугубить неравенство и поставить весь мир в тупик. Соединенные Штаты будут продолжать уделять приоритетное внимание международному реагированию на эти транснациональные вызовы вместе с нашими партнерами, даже несмотря на то, что мы сталкиваемся с согласованными усилиями по изменению того, как нации относятся друг к другу.

В борьбе за будущее нашего мира моя администрация четко осознает масштабы и серьезность этого вызова. Китайская Народная Республика вынашивает намерение и, во все большей степени, способность изменить международный порядок в пользу такого, который изменит глобальное игровое поле в свою пользу, даже несмотря на то, что Соединенные Штаты по-прежнему привержены ответственному управлению конкуренцией между нашими странами. Жестокая и неспровоцированная война России против ее соседа Украины пошатнула мир в Европе и повлияла на стабильность повсюду, а ее безрассудные ядерные угрозы ставят под угрозу глобальный режим нераспространения. Автократы работают сверхурочно, чтобы подорвать демократию и экспортировать модель управления, отмеченную репрессиями внутри страны и принуждением за рубежом.

Эти конкуренты ошибочно полагают, что демократия слабее автократии, потому что они не в состоянии понять, что сила нации исходит от ее народа. Соединенные Штаты сильны за рубежом, потому что мы сильны дома. Наша экономика динамична. Наши люди стойкие и креативные. Наши вооруженные силы остаются непревзойденными — и такими останутся. И именно наша демократия позволяет нам постоянно переосмысливать себя и обновлять наши силы.

Итак, Соединенные Штаты будут продолжать защищать демократию во всем мире, даже в то время, как мы продолжаем выполнять работу дома, чтобы лучше соответствовать идее Америки, закрепленной в наших учредительных документах. Мы будем продолжать инвестировать в повышение конкурентоспособности Америки во всем мире, привлекая мечтателей и борцов со всего мира. Мы будем сотрудничать с любой страной, которая разделяет нашу основную веру в то, что порядок, основанный на правилах, должен оставаться основой глобального мира и процветания. И мы продолжим демонстрировать, как устойчивое лидерство Америки в решении проблем сегодняшнего и завтрашнего дня, с дальновидностью и ясностью, является лучшим способом достижения целей американского народа.

Это всеобъемлющая стратегия, основанная на сегодняшнем мире, определяющая будущее, к которому мы стремимся, и рисующая план того, как мы его достигнем. Ничто из этого не будет легким или без неудач. Но я более чем когда-либо уверен в том, что у Соединенных Штатов есть все, что нам нужно, чтобы выиграть соревнование в 21 веке. Из каждого кризиса мы выходим сильнее. Нет ничего сверх наших возможностей. Мы можем сделать это — ради нашего будущего и для всего мира”.

ЧАСТЬ I: СОРЕВНОВАНИЕ ЗА ТО, ЧТО ГРЯДЁТ

“Мир меняется. Мы находимся на важном переломном этапе мировой истории. И наша страна, и весь мир — Соединенные Штаты Америки всегда были способны наметить будущее во времена великих перемен. Мы смогли постоянно обновляться. И снова и снова мы доказывали, что нет ни одной вещи, которую мы не могли бы сделать как нация, когда мы делаем это вместе — и я серьёзно утверждаю — ни одной отдельной вещи”.Президент Джозеф Р. Байден-младший140-е начальные учения Академии береговой охраны Соединенных Штатов

Наше Неизменное Видение

Сейчас мы находимся в начале решающего десятилетия для Америки и всего мира. Будут установлены условия геополитического соперничества между крупнейшими державами. Окно возможностей для борьбы с общими угрозами, такими как изменение климата, резко сузится. Действия, которые мы предпримем сейчас, определят, будет ли этот период известен как эпоха конфликтов и раздоров или начало более стабильного и процветающего будущего.

Мы сталкиваемся с двумя стратегическими вызовами. Первая заключается в том, что эпоха после холодной войны окончательно закончилась и между крупными державами идет соревнование за то, что будет дальше. Ни одна нация не имеет лучших возможностей для успеха в этом соревновании, чем Соединенные Штаты, пока мы работаем в общем деле с теми, кто разделяет наше видение свободного, открытого, безопасного и процветающего мира. Это означает, что основополагающие принципы самоопределения, территориальной целостности и политической независимости должны соблюдаться, международные институты должны быть укреплены, страны должны быть свободны в определении своего собственного внешнеполитического выбора, информация должна свободно распространяться, универсальные права человека должны соблюдаться, и глобальная экономика должна функционировать на равных условиях и предоставлять возможности для всех.

Во-вторых, пока идет это соревнование, люди во всем мире пытаются справиться с последствиями общих проблем, которые пересекают границы, будь то изменение климата, отсутствие продовольственной безопасности, инфекционные заболевания, терроризм, нехватка энергии или инфляция. Эти общие проблемы не являются второстепенными по отношению к геополитике. Они лежат в основе национальной и международной безопасности, и к ним следует относиться как к таковым. По самой своей природе эти проблемы требуют от правительств сотрудничества, если они хотят их решить. Но мы должны четко осознавать, что нам придется решать эти проблемы в конкурентной международной среде, где усиление геополитической конкуренции, национализма и популизма делает это сотрудничество еще более трудным и потребует от нас думать и действовать по-новому.

Эта Стратегия национальной безопасности излагает наш план по достижению лучшего будущего свободного, открытого, безопасного и процветающего мира. Наша стратегия основана на наших национальных интересах: защищать безопасность американского народа; расширять экономическое процветание и возможности; а также реализовывать и защищать демократические ценности, лежащие в основе американского образа жизни. Мы не можем сделать ничего из этого в одиночку, но нам это не нужно. Большинство стран по всему миру определяют свои интересы способами, совместимыми с нашими. Мы создадим самую сильную и широкую из возможных коалиций наций, которые стремятся сотрудничать друг с другом, конкурируя при этом с теми державами, которые предлагают более мрачное видение, и препятствуя их усилиям угрожать нашим интересам.

Наша Неизменная Роль

Потребность в сильной и целеустремленной роли Америки в мире никогда не была так велика. Мир становится все более разделенным и нестабильным. Глобальный рост инфляции с начала пандемии COVID-19 усложнил жизнь многим. Основные законы и принципы, регулирующие отношения между нациями, включая Устав Организации Объединенных Наций и защиту, которую он предоставляет всем государствам от вторжения их соседей или насильственного изменения их границ, подвергаются нападкам. Риск конфликта между крупными державами возрастает. Демократии и автократии участвуют в соревновании, чтобы показать, какая система управления может наилучшим образом принести пользу их народу и миру. Конкуренция за разработку и внедрение основополагающих технологий, которые изменят нашу безопасность и экономику, усиливается. Глобальное сотрудничество, основанное на общих интересах, пошатнулось, даже несмотря на то, что потребность в таком сотрудничестве приобретает экзистенциальную важность. Масштаб этих изменений растет с каждым годом, как и риски бездействия.

Несмотря на то, что международная обстановка стала более напряженной, Соединенные Штаты остаются ведущей мировой державой. Наша экономика, наше население, наши инновации и наша военная мощь продолжают расти, часто опережая показатели других крупных стран. Присущие нам национальные сильные стороны — изобретательность, креативность, стойкость и решительность американского народа; наши ценности, разнообразие и демократические институты; наше технологическое лидерство и экономический динамизм; и наш дипломатический корпус, специалисты по развитию, разведывательное сообщество и наши вооруженные силы — остаются непревзойденными. У нас есть опыт в использовании и прикладывании нашей мощи в сочетании с нашими союзниками и партнерами, которые значительно усиливают наши собственные сильные стороны. Мы извлекли уроки как из наших неудач, так и из наших успехов. Идея о том, что мы должны конкурировать с крупнейшими автократическими державами за формирование международного порядка, пользуется широкой поддержкой, которая является двухпартийной внутри страны и углубляется за рубежом.

Соединенные Штаты – это большая и разнообразная демократия, объединяющая людей из всех уголков мира, из всех слоев общества, из всех систем убеждений. Это означает, что наша политика не всегда проходит гладко — на самом деле, часто все наоборот. Мы живем в момент страстной политической напряженности и брожения, которые иногда разрывают структуру нации. Но мы не уклоняемся от этого факта и не используем его как предлог, чтобы уйти от мира в целом. Мы будем продолжать открыто и смиренно считаться с нашими разногласиями и будем проводить нашу политику прозрачно и демократично. Мы знаем, что, несмотря на все усилия, которые для этого требуются, наша демократия того стоит. Это единственный способ гарантировать, что люди действительно смогут жить достойно и свободно. Этот американский проект никогда не будет завершен — демократия всегда находится в стадии разработки, — но это не помешает нам защищать наши ценности и продолжать преследовать наши интересы национальной безопасности в мире. Качество нашей демократии внутри страны влияет на силу и авторитет нашего руководства за рубежом — точно так же, как характер мира, в котором мы живем, влияет на нашу способность наслаждаться безопасностью, процветанием и свободой дома.

Проблемы наших соперников серьезны и возрастают. Их проблемы, как внутри страны, так и за рубежом, связаны с патологиями, присущими высоко персонализированным автократиям, и их труднее исправить, чем наши. И наоборот, у Соединенных Штатов есть традиция превращать как внутренние, так и внешние вызовы в возможности для стимулирования реформ и омоложения внутри страны. Это одна из причин того, что пророчества об упадке Америки неоднократно опровергались в прошлом — и почему никогда не было хорошей идеей ставить против Америки. Мы всегда добивались успеха, когда придерживались позитивного видения мира, отвечающего общим вызовам, и сочетали его с динамизмом нашей демократии и решимостью превзойти наших конкурентов.

Природа конкуренции между демократиями и автократиями

Круг стран, которые поддерживают наше видение свободного, открытого, процветающего и безопасного мира, широк и могущественен. В него входят наши демократические союзники в Европе и Индо-Тихоокеанском регионе, а также ключевые демократические партнеры по всему миру, которые во многом разделяют наше видение регионального и международного порядка, даже если они не согласны с нами по всем вопросам, и страны, которые не поддерживают демократические институты, но, тем не менее, зависят от и поддерживают основанную на правилах международную систему.

Американцы будут поддерживать всеобщие права человека и проявлять солидарность с теми, кто находится за пределами наших границ и стремится к свободе и достоинству, точно так же, как мы продолжаем важнейшую работу по обеспечению справедливости и равного обращения в соответствии с законом у себя дома. Мы будем работать над укреплением демократии во всем мире, потому что демократическое управление последовательно превосходит авторитаризм в защите человеческого достоинства, ведет к более процветающим и устойчивым обществам, создает более сильных и надежных партнеров в области экономики и безопасности для Соединенных Штатов и поощряет мирный мировой порядок. В частности, мы предпримем шаги, чтобы показать, что демократии приносят результаты — не только гарантируя Соединенным Штатам и их демократическим партнерам лидерство в решении самых сложных задач нашего времени, но и работая с другими демократическими правительствами и частным сектором, чтобы помочь формирующимся демократиям принести ощутимую пользу своему населению. Однако мы не считаем, что правительства и общества повсюду должны быть переделаны по образу и подобию Америки, чтобы мы были в безопасности.

Самый насущный стратегический вызов, стоящий перед нашим видением, исходит от держав, которые сочетают авторитарное управление с ревизионистской внешней политикой. Именно их поведение представляет собой вызов международному миру и стабильности — особенно ведение агрессивных войн или подготовка к ним, активный подрыв демократических политических процессов в других странах, использование технологий и цепочек поставок для принуждения и репрессий и экспорт нелиберальной модели международного порядка. Многие недемократические страны присоединяются к мировым демократиям, отказываясь от такого поведения. К сожалению, Россия и Китайская Народная Республика (КНР) этого не делают.

Россия и КНР представляют из себя разные вызовы. Россия представляет непосредственную угрозу свободной и открытой международной системе, безрассудно попирая основные законы международного порядка сегодня, как показала ее жестокая агрессивная война против Украины. КНР, напротив, является единственным конкурентом, обладающим как намерением изменить международный порядок, так и все большей экономической, дипломатической, военной и технологической мощью для достижения этой цели.

Точно так же, как Соединенные Штаты и страны по всему миру извлекли огромную выгоду из международного порядка, установившегося после окончания холодной войны, то же самое сделали КНР и Россия. Экономика и геополитическое влияние КНР быстро росли. Россия присоединилась к “Большой восьмерке” и “Большой двадцатке” и восстановила экономику в 2000-х годах. И все же они пришли к выводу, что успех свободного и открытого международного порядка, основанного на правилах, представляет угрозу для их режимов и подавляет их амбиции. Теперь они по-своему стремятся переделать международный порядок, чтобы создать мир, благоприятствующий их высоко персонализированному и репрессивному типу автократии.

Их стремление к этому видению осложняется несколькими факторами. Напористое поведение КНР заставило другие страны дать отпор и защитить свой суверенитет по их собственным, законным причинам. КНР также сохраняет общие интересы с другими странами, включая Соединенные Штаты, из-за различных взаимозависимостей в области климата, экономики и общественного здравоохранения. Стратегические ограничения России были выявлены после ее агрессивной войны против Украины. Москва также проявляет определенный интерес к сотрудничеству со странами, которые не разделяют ее видение, особенно на глобальном юге. В результате Соединенные Штаты и наши союзники и партнеры имеют возможность формировать внешнюю среду КНР и России таким образом, чтобы влиять на их поведение, даже когда мы конкурируем с ними.

Некоторые части мира обеспокоены конкуренцией между Соединенными Штатами и крупнейшими автократиями мира. Мы понимаем эти опасения. Мы также хотим избежать мира, в котором конкуренция перерастает в мир жестких блоков. Мы не стремимся к конфликту или новой холодной войне. Скорее, мы пытаемся поддержать каждую страну, независимо от размера или силы, в осуществлении свободы делать выбор, который отвечает их интересам. Это критическое различие между нашим видением, которое направлено на сохранение автономии и прав менее могущественных государств, и видением наших соперников, которые этого не хотят.

Сотрудничество для решения общих проблем в эпоху конкуренции

Обострение конкуренции между демократиями и автократиями – это лишь одна из двух критических тенденций, с которыми мы сталкиваемся. Другой — это общие вызовы – или то, что некоторые называют транснациональными вызовами, — которые не уважают границ и затрагивают все нации. Эти две тенденции влияют друг на друга — геополитическая конкуренция изменяет и часто усложняет контекст, в котором можно решать общие проблемы, в то время как эти проблемы часто усугубляют геополитическую конкуренцию, как мы видели на ранних этапах пандемии COVID-19, когда КНР не желала сотрудничать с международным сообществом. Мы не сможем преуспеть в нашей конкуренции с крупными державами, которые предлагают иное видение мира, если у нас не будет плана сотрудничества с другими странами для решения общих проблем, и мы не сможем этого сделать, если не поймем, как более конкурентный мир влияет на сотрудничество и как потребность в сотрудничестве влияет на конкуренцию. Нам нужна стратегия, которая не только имеет дело с обоими, но и признает взаимосвязь между ними и соответствующим образом корректируется.

Из всех общих проблем, с которыми мы сталкиваемся, изменение климата является величайшей и потенциально экзистенциальной для всех наций. Без немедленных глобальных действий в течение этого решающего десятилетия глобальные температуры превысят критический порог потепления в 1,5 градуса Цельсия, после чего, как предупреждают ученые, некоторые из наиболее катастрофических климатических воздействий станут необратимыми. Климатические последствия и гуманитарные чрезвычайные ситуации будут только усугубляться в предстоящие годы — от более мощных лесных пожаров и ураганов в Соединенных Штатах до наводнений в Европе, повышения уровня моря в Океании, нехватки воды на Ближнем Востоке, таяния льдов в Арктике, засухи и смертоносных температур в странах Африки к югу от Сахары. Напряженность будет еще больше усиливаться по мере того, как страны конкурируют за ресурсы и энергетические преимущества — растущие гуманитарные потребности, отсутствие продовольственной безопасности и угрозы здоровью, а также потенциал для нестабильности, конфликтов и массовой миграции. Необходимость защиты лесов во всем мире, электрификации транспортного сектора, перенаправления финансовых потоков и создания энергетической революции для предотвращения климатического кризиса подкрепляется геополитическим императивом уменьшить нашу коллективную зависимость от таких государств, как Россия, которые стремятся использовать энергию в качестве оружия для принуждения.

Это не просто изменение климата. COVID-19 показал, что транснациональные вызовы могут поражать с разрушительной силой крупных войн. COVID-19 унес жизни миллионов людей и нанес ущерб средствам к существованию сотен миллионов, если не больше. Это выявило недостаточность нашей глобальной архитектуры здравоохранения и цепочек поставок, усилило неравенство и свело на нет многолетний прогресс в области развития. Это также ослабило продовольственные системы, довело гуманитарные потребности до рекордных уровней и усилило необходимость удвоить наши усилия по сокращению масштабов нищеты и голода и расширению доступа к образованию, чтобы вернуться на путь достижения Целей устойчивого развития к 2030 году. Между тем, инфекционные заболевания, такие как Эбола, продолжают появляться вновь, и с ними можно бороться только в том случае, если мы будем действовать на ранней стадии и совместно с другими странами. Пандемия ясно показала необходимость международного лидерства и действий по созданию более сильных, справедливых и устойчивых систем здравоохранения, чтобы мы могли предотвратить следующую пандемию или чрезвычайную ситуацию в области здравоохранения или подготовиться к ней до ее начала.

Глобальные экономические проблемы, вызванные пандемией COVID-19, расширились и углубились во всем мире, поскольку неравномерный, восстанавливающийся спрос опережает поставщиков и создает нагрузку на цепочки поставок. Потребители и политики во всем мире также столкнулись с резким ростом цен на энергоносители и растущей нехваткой продовольствия, что обостряет такие проблемы безопасности, как миграция и коррупция. Более того, автократические правительства часто злоупотребляют глобальным экономическим порядком, используя в качестве оружия его взаимосвязанность и сильные стороны. Они могут произвольно повышать расходы, задерживая перемещение ключевых товаров. Они используют доступ к своим рынкам и контроль над глобальной цифровой инфраструктурой в целях принуждения. Они отмывают и прячут свои богатства, часто доходы от иностранной коррупции, в крупных экономиках через подставные компании. Нечестивые субъекты — некоторые спонсируемые государством, некоторые нет — используют цифровую экономику для сбора и перемещения средств для поддержки незаконных программ вооружения, террористических атак, разжигания конфликтов и вымогательства у обычных граждан, ставших жертвами программ-вымогателей или кибератак на национальные системы здравоохранения, финансовые учреждения и критически важную инфраструктуру. Эти различные факторы ограничивают возможности нашей политики, а также наших союзников и партнеров в продвижении наших интересов безопасности и удовлетворении основных потребностей наших граждан.

Мы также пережили глобальный энергетический кризис, вызванный превращением Россией в оружие поставок нефти и газа, которые она контролирует, и усугубленный тем, как ОПЕК управляет своими собственными поставками. Это обстоятельство подчеркивает необходимость ускоренного, справедливого и ответственного глобального энергетического перехода. Вот почему, несмотря на то, что мы продолжаем изучать все возможности с нашими союзниками и партнерами для стабилизации энергетических рынков и обеспечения поставок тем, кто в этом нуждается, мы также сосредоточены на внедрении самого важного элемента климатического законодательства в истории нашей страны, чтобы как можно быстрее внедрить инновационные энергетические технологии.

Мы должны сотрудничать с другими странами для решения общих проблем, направленных на улучшение жизни американского народа и людей по всему миру. Мы признаем, что предпримем такие усилия в конкурентной среде, где крупные державы будут активно работать над продвижением другого видения. Мы будем использовать импульсы, вызванные эпохой конкуренции, чтобы создать гонку к вершине и добиться прогресса в решении общих задач, будь то путем осуществления инвестиций внутри страны или углубления сотрудничества с другими странами, которые разделяют наше видение.

Обзор нашего стратегического подхода

Наша цель ясна — мы хотим свободного, открытого, процветающего и безопасного международного порядка. Мы стремимся к свободному порядку, который позволяет людям пользоваться своими основными, универсальными правами и свободами. Он открыт в том смысле, что предоставляет всем странам, которые подписываются под этими принципами, возможность участвовать и играть определенную роль в их формировании правил. Он способствует процветанию в том смысле, что дает всем нациям возможность постоянно повышать уровень жизни своих граждан. И безопасный, поскольку он свободен от агрессии, принуждения и запугивания.

Достижение этой цели требует трех направлений усилий. Мы будем: 1) инвестировать в основные источники и инструменты американской мощи и влияния; 2) создавать как можно более сильную коалицию наций для усиления нашего коллективного влияния на формирование глобальной стратегической обстановки и решение общих задач; и 3) модернизировать и укреплять наши вооруженные силы, чтобы они были оснащены для эпохи стратегического соперничества с крупными державами, сохраняя при этом способность пресекать террористическую угрозу родине. Это рассматривается в части II настоящей стратегии.

Мы будем использовать эти возможности, чтобы превзойти наших стратегических конкурентов, активизировать коллективные действия по решению глобальных проблем и сформировать правила дорожного движения в области технологий, кибербезопасности, торговли и экономики. Это рассматривается в части III. Наш подход охватывает все элементы национальной мощи — дипломатию, сотрудничество в целях развития, промышленную стратегию, управление экономикой, разведку и оборону — и основывается на нескольких ключевых принципах.

Во-первых, мы преодолели разделительную линию между внешней политикой и внутренней политикой. Мы понимаем, что если Соединенные Штаты хотят добиться успеха за рубежом, мы должны инвестировать в наши инновации и промышленную мощь, а также укреплять нашу устойчивость у себя дома. Аналогичным образом, чтобы способствовать общему процветанию внутри страны и отстаивать права всех американцев, мы должны активно формировать международный порядок в соответствии с нашими интересами и ценностями. В мире конкуренции, где другие державы прибегают к принудительным или несправедливым методам, чтобы получить преимущество над Соединенными Штатами и нашими союзниками, это приобретает особое значение. Мы должны дополнить инновационную мощь частного сектора современной промышленной стратегией, которая предусматривает стратегические государственные инвестиции в рабочую силу Америки, а также в стратегические секторы и цепочки поставок, особенно в критически важные и новые технологии, такие как микроэлектроника, передовые вычисления, биотехнологии, технологии чистой энергии и передовые телекоммуникации.

Во-вторых, наши союзы и партнерства по всему миру являются нашим самым важным стратегическим активом и незаменимым элементом, способствующим международному миру и стабильности. Сильная и единая НАТО, наши альянсы в Индо-Тихоокеанском регионе и наши традиционные партнерства в области безопасности в других странах не только сдерживают агрессию; они обеспечивают платформу для взаимовыгодного сотрудничества, которое укрепляет международный порядок. Мы придаем большое значение укреплению связей — в области технологий, торговли и безопасности — между нашими демократическими союзниками и партнерами в Индо-Тихоокеанском регионе и Европе, потому что мы признаем, что они взаимно усиливают друг друга и судьбы двух регионов переплетены. Соединенные Штаты – это глобальная держава с глобальными интересами. Мы сильнее в каждом регионе благодаря нашему позитивному участию в других. Если один регион погрузится в хаос или окажется во власти враждебной державы, это пагубно скажется на наших интересах в других.

В-третьих, эта стратегия признает, что КНР представляет собой самый серьезный геополитический вызов Америке. Хотя Индо-Тихоокеанский регион – это то место, где его результаты будут наиболее остро сказываться, у этой проблемы есть значительные глобальные аспекты. Россия представляет непосредственную и постоянную угрозу региональному порядку безопасности в Европе и является источником разрушений и нестабильности во всем мире, но ей не хватает всего спектра возможностей КНР. Мы также признаем, что другие более мелкие автократические державы также действуют агрессивными и дестабилизирующими способами. Наиболее примечательно, что Иран вмешивается во внутренние дела соседей, распространяет ракеты и беспилотники через доверенных лиц, замышляет нанести вред американцам, включая бывших чиновников, и продвигает ядерную программу, выходящую за рамки любой реальной гражданской необходимости. Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР) продолжает расширять свои незаконные ядерные оружейные и ракетные программы.

В-четвертых, мы избежим соблазна смотреть на мир исключительно через призму стратегической конкуренции и будем продолжать взаимодействовать со странами на их собственных условиях. Мы будем придерживаться позитивной повестки дня для укрепления мира и безопасности и содействия процветанию в каждом регионе. Более интегрированный Ближний Восток, который расширяет возможности наших союзников и партнеров, будет способствовать региональному миру и процветанию, одновременно снижая потребности региона в ресурсах для Соединенных Штатов в долгосрочной перспективе. В Африке динамизм, инновации и демографический рост региона делают его центральным в решении сложных глобальных проблем. Западное полушарие напрямую влияет на Соединенные Штаты больше, чем любой другой регион, поэтому мы будем продолжать возрождать и углублять наши партнерские отношения там для повышения экономической устойчивости, демократической стабильности и безопасности граждан.

В-пятых, мы признаем, что глобализация принесла огромные выгоды Соединенным Штатам и всему миру, но сейчас требуется корректировка, чтобы справиться с серьезными глобальными изменениями, такими как растущее неравенство внутри стран и между ними, превращение КНР как в нашего самого серьезного конкурента, так и в одного из наших крупнейших торговых партнеров, а также новые технологии, которые выходят за рамки существующих правил и предписаний. У нас есть позитивная повестка дня для мировой экономики, направленная на то, чтобы воспользоваться всем спектром экономических выгод 21 века, одновременно продвигая интересы американских трудящихся. Признавая, что мы должны выйти за рамки традиционных соглашений о свободной торговле, мы разрабатываем новые экономические механизмы для углубления экономического взаимодействия с нашими партнерами, такие как Индо-Тихоокеанская экономическая основа процветания (IPEF); глобальный минимальный налог, который гарантирует, что корпорации платят свою справедливую долю налогов, где бы они ни базировались в мире; Партнерство в интересах глобальных инвестиций и инфраструктуры (PGII), призванное помочь странам с низким и средним уровнем дохода обеспечить инвестиции на высоком уровне в критически важную инфраструктуру; обновленные правила дорожного движения для технологий, киберпространства, торговли и экономики; и обеспечение перехода к чистой энергии открывает экономические возможности и хорошие рабочие места по всему миру.

Наконец, сообщество наций, разделяющее наше видение будущего международного порядка, является широким и включает страны на всех континентах. Мы разделяем общее стремление к тому, чтобы отношения между нациями регулировались Уставом ООН; чтобы соблюдались универсальные права всех людей — политические, гражданские, экономические, социальные и культурные; чтобы наша окружающая среда, воздух, океаны, космос, киберпространство и артерии международной торговли были защищены и доступный для всех; и к модернизации и укреплению международных институтов, включая Организацию Объединенных Наций, для более эффективного решения глобальных проблем и обеспечения более ощутимых выгод для наших граждан. Порядок, к которому мы стремимся, основывается на том, что было раньше, но учитывает серьезные недостатки, новые реалии и попытки некоторых государств продвигать гораздо менее свободную и открытую модель. Чтобы сохранить и расширить международное сотрудничество в эпоху конкуренции, мы будем придерживаться двунаправленного подхода. В одном направлении мы будем сотрудничать с любой страной, включая наших геополитических соперников, которая готова конструктивно сотрудничать с нами для решения общих проблем. Мы также будем в полной мере взаимодействовать с международными институтами и работать над их укреплением. На другом направлении мы будем углублять наше сотрудничество с демократиями и другими государствами-единомышленниками. От Индо-Тихоокеанского региона (Австралия, Индия, Япония, Соединенные Штаты) до Совета по торговле и технологиям США-ЕС, от AUKUS (Австралия, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты) до I2-U2 (Индия, Израиль, ОАЭ, Соединенные Штаты), мы создаем сеть сильных, устойчивые и взаимоукрепляющие отношения, которые доказывают, что демократии могут приносить пользу своему народу и всему миру.

Мир сейчас находится в переломном моменте. Это десятилетие будет решающим в определении условий нашей конкуренции с КНР, в преодолении острой угрозы, исходящей от России, и в наших усилиях по решению общих проблем, в частности, изменения климата, пандемий и экономических потрясений. Если мы не будем действовать безотлагательно и творчески, наше окно возможностей для формирования будущего международного порядка и решения общих проблем закроется. Эти действия должны начинаться с разработки средств для реализации нашей стратегии путем возобновления инвестиций внутри страны и за рубежом.

ЧАСТЬ II: ИНВЕСТИРОВАНИЕ В НАШУ СИЛУ

“Когда мы смотрим в будущее, мы будем лидировать. Мы будем лидерами в борьбе с величайшими вызовами нашего времени — от COVID до климата, мира и безопасности, человеческого достоинства и прав человека. Но мы не пойдем на это в одиночку. Мы будем вести вперед вместе с нашими союзниками и партнерами и в сотрудничестве со всеми теми, кто , как и мы, верит, что в наших силах справиться с этими вызовами, построить будущее, которое поднимет всех наших людей и сохранит эту планету. Но ничто из этого не является неизбежным; это выбор. И я могу сказать вам, на чем стоит Америка: мы выберем построение лучшего будущего”.Президент Джозеф Р. Байден-младший76-я сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций

Инвестирование в нашу Национальную мощь для поддержания конкурентного преимущества

Чтобы превзойти наших конкурентов и решить общие проблемы, Америке необходимо будет поддерживать и совершенствовать свои конкурентные преимущества путем осуществления важнейших внутренних инвестиций. Во взаимосвязанном мире нет четкой границы между внешней и внутренней политикой. Будущий успех Америки в мире зависит от нашей силы и жизнестойкости у себя дома — и особенно от силы нашего среднего класса, который имеет решающее значение для нашей национальной безопасности как двигатель экономического роста и ключевой источник демократической энергии и сплоченности. Верно и обратное. Наш успех внутри страны требует активного и стратегического взаимодействия в мире в соответствии с нашими интересами и ценностями, чтобы сделать жизнь американского народа лучше, безопаснее и справедливее. Вот почему мы должны делать далеко идущие инвестиции в источники нашей природной силы, одновременно повышая нашу устойчивость.

Реализация современной Промышленной и инновационной стратегии

Частный сектор и открытые рынки были и остаются жизненно важным источником нашей национальной мощи и ключевой движущей силой инноваций. Однако рынки сами по себе не могут отреагировать на быстрые темпы технологических изменений, глобальные перебои в поставках, нерыночные злоупотребления со стороны КНР и других субъектов или углубляющийся климатический кризис. Стратегические государственные инвестиции являются основой мощной промышленной и инновационной базы в глобальной экономике 21 века.

Вот почему Соединенные Штаты придерживаются современной промышленной и инновационной стратегии. Мы выявляем и инвестируем в ключевые области, где частная промышленность сама по себе не мобилизовалась для защиты наших основных экономических интересов и интересов национальной безопасности, включая укрепление нашей национальной устойчивости. Мы защищаем нашу критически важную инфраструктуру, продвигаем основополагающую кибербезопасность для важнейших секторов – от трубопроводов до водоснабжения – и работаем с частным сектором над улучшением защиты технологических продуктов. Мы укрепляем наши цепочки поставок, в том числе с помощью новых форм сотрудничества между государственным и частным секторами, и используем государственные закупки на важнейших рынках для стимулирования спроса на инновации. В 2021 году мы повысили нашу конкурентоспособность, осуществив крупнейшие инвестиции в физическую инфраструктуру почти за столетие, включая исторические инвестиции в транспорт, широкополосную связь, чистую воду и энергетическую инфраструктуру, которые будут способствовать экономическому росту на десятилетия вперед. Мы признаем важность цепочки поставок полупроводников для нашей конкурентоспособности и национальной безопасности и стремимся активизировать полупроводниковую промышленность в Соединенных Штатах. Закон о чипах и науке разрешает выделить 280 миллиардов долларов для гражданских инвестиций в исследования и разработки, особенно в таких важнейших секторах, как полупроводники и передовые вычисления, средства связи следующего поколения, технологии чистой энергии и биотехнологии. В рамках Национальной инициативы в области биотехнологий и биомедицинского производства мы инвестируем более 2 миллиардов долларов, чтобы полностью использовать потенциал биотехнологий и биомедицинского производства, создать рабочие места дома, укрепить цепочки поставок и сократить выбросы углекислого газа.

В 2022 году мы приняли Закон о снижении инфляции, который позволит инвестировать в внутреннее производство энергии и обрабатывающую промышленность и сократить выбросы углекислого газа примерно на 40 процентов к 2030 году. Борьба с климатическим кризисом, укрепление нашей энергетической безопасности и ускорение перехода на экологически чистую энергетику являются неотъемлемой частью нашей промышленной стратегии, экономического роста и безопасности. Мы разрабатываем и внедряем новые технологии и решения, позволяющие нам лидировать в мире, создавая новые рынки и масштабируемые подходы. Вместе эти инвестиции позволят Соединенным Штатам оставаться впереди, увеличат экономический потенциал и поддержат миллионы рабочих мест и триллионы долларов экономической активности в течение следующего десятилетия. В рамках этих усилий мы мобилизуем талант, выдержку и инновации американских рабочих, которые могут превзойти в конкуренции кого угодно. Мы также уделяем приоритетное внимание справедливости и инвестируем в региональное экономическое развитие, чтобы гарантировать, что будущее создается по всей Америке всеми американцами.

Выполняя эту работу, мы также защищаем наши инвестиции и повышаем их устойчивость путем отслеживания, маркировки и защиты от действий злоумышленников в киберпространстве. И мы противодействуем краже интеллектуальной собственности, принудительной передаче технологий и другим попыткам ослабить наши технологические преимущества, усиливая проверку инвестиций, экспортный контроль и ресурсы контрразведки. Точно так же, как мы стремимся объединить технические знания и дополнительный промышленный потенциал с нашими союзниками и партнерами, мы также укрепляем нашу коллективную способность противостоять попыткам ослабить наши общие технологические преимущества, в том числе посредством проверки инвестиций и экспортного контроля, а также разработки новых режимов там где ещё есть пробелы.

Инвестирование В Наших Людей

Мы сосредоточены на укреплении экономики путем строительства снизу вверх и посередине. С этой целью мы знаем, что наиболее эффективные государственные инвестиции – это те, которые мы делаем в наших людей. Мы стремимся расширить равный доступ к недорогому медицинскому обслуживанию и уходу за детьми; профессиональной подготовке на протяжении всей карьеры; и высококачественному образованию и профессиональной подготовке, включая науку, технологии, инженерное дело и математику (STEM), особенно для женщин и девочек. Эти инвестиции повысят наш экономический потенциал, сделав нашу рабочую силу более образованной, здоровой и производительной. Эта более сильная рабочая сила также создаст долгосрочные преимущества, которые укрепят нашу силу и жизнестойкость. Мы также поддерживаем работников, способствуя организации профсоюзов и ведению коллективных переговоров, а также повышая качество работы работников.

По мере того, как мы создаем условия для процветания наших людей, мы также будем продолжать делать Америку предпочтительным местом для талантов по всему миру. С момента основания нашей нации Америка была укреплена и обновлена иммигрантами, ищущими возможности и убежища на наших берегах — уникальное стратегическое преимущество. Мы продолжим сотрудничать с Конгрессом и принимать меры исполнительной власти для обеспечения того, чтобы наши системы иммиграции и приема беженцев были справедливыми, упорядоченными, гуманными, более удобными в управлении и соответствовали нашим ценностям и закону. И мы примем дальнейшие меры для обеспечения того, чтобы Соединенные Штаты оставались главным местом назначения для талантов в мире.

Укрепление Нашей Демократии

Наша демократия лежит в основе того, кто мы есть, и демократический эксперимент Америки уже давно является источником вдохновения для людей по всему миру. Наша система правления закрепляет верховенство закона и стремится защитить равенство и достоинство всех людей. Обдумывание и обоснованные дебаты побуждают нас исправлять наши ошибки, лучше удовлетворять общественные потребности и расширять круг возможностей. Мы не всегда соответствовали нашим идеалам, и в последние годы нашей демократии был брошен вызов изнутри. Но мы никогда не отступали от наших идеалов, и в каждый трудный момент граждане выходили вперед, чтобы поддержать их. Во времена кризиса или ошибок в суждениях мы рассчитываем на большую демократию, а не на меньшую, чтобы проложить путь вперед. Наша демократия находится в процессе развития, и, учитывая и исправляя наши собственные недостатки, мы можем вдохновить других по всему миру делать то же самое.

Как американцы, мы все должны согласиться с тем, что вердикт народа, выраженный на выборах, должен уважаться и защищаться. Мы также считаем, что для укрепления нашей системы управления по-прежнему необходимы важнейшие реформы. Вот почему мы приняли меры исполнительной власти и настоятельно призвали принять важнейшее законодательство для защиты и поощрения избирательных прав и расширения демократического участия, и почему мы опираемся на работу поколений активистов по продвижению равенства и искоренению системных различий в наших законах, политике и институтах. Действительно, плюрализм, инклюзивность и разнообразие являются источником национальной силы в быстро меняющемся мире. Мы подтверждаем права на свободу слова, свободную прессу, мирные собрания и другие основные гражданские свободы. И в то же время мы противостоим угрозам нашей демократии, таким как внутренний терроризм, реализуя первую в истории нашей страны Национальную стратегию противодействия внутреннему терроризму и противостоя таким глобальным силам, как вооруженная коррупция, операции по манипулированию информацией, политическое вмешательство и нападения на верховенство закона, включая ситуации на выборах. Америка не потерпит иностранного вмешательства в наши выборы. Мы будем действовать решительно, чтобы защитить и предотвратить нарушения наших демократических процессов, и мы будем реагировать на будущее вмешательство, используя все соответствующие инструменты национальной власти.

Использование дипломатии для создания как можно более сильных коалиций

Непревзойденная сеть союзников и партнеров Соединенных Штатов защищает и продвигает наши интересы по всему миру — и является предметом зависти наших противников. Опираясь на эту сеть, мы соберем самые сильные из возможных коалиций для продвижения и защиты свободного, открытого, процветающего и безопасного мира. В эти коалиции войдут все страны, которые разделяют эти цели. В центре этой коалиции, чтобы обеспечить ее как можно более преобразующий характер, находятся демократические страны, которые разделяют наши интересы и ценности. Чтобы сделать наши коалиции максимально инклюзивными, мы также будем работать с любой страной, которая поддерживает порядок, основанный на правилах, в то время как мы продолжаем оказывать давление на всех партнеров, чтобы они уважали и продвигали демократию и права человека.

Преобразующее Сотрудничество

Чтобы решить самые сложные проблемы, с которыми сталкивается мир, нам необходимо добиться значительно более высокого уровня сотрудничества. Ключом к достижению этого является признание того, что ядром нашей инклюзивной коалиции являются те партнеры, которые наиболее тесно разделяют наши интересы. Договорные союзы Америки с другими демократическими странами являются основополагающими для нашей стратегии и занимают центральное место почти во всем, что мы делаем, чтобы сделать мир более мирным и процветающим. Наши союзники по НАТО и двусторонним договорам никогда не должны сомневаться в нашей воле и способности противостоять вместе с ними агрессии и запугиванию. По мере того, как мы модернизируем наши вооруженные силы и работаем над укреплением нашей демократии у себя дома, мы будем призывать наших союзников делать то же самое, в том числе путем инвестирования в возможности и осуществления планирования, необходимого для усиления сдерживания во все более враждебном мире.

Американские союзы и партнерства играли решающую роль в нашей политике национальной безопасности на протяжении восьми десятилетий, и их необходимо углублять и модернизировать, чтобы проложить это в будущем. НАТО отреагировало единством и силой, чтобы сдержать дальнейшую российскую агрессию в Европе, несмотря на то, что НАТО также приняло широкую новую повестку на Мадридском саммите 2022 года для решения системных вызовов со стороны КНР и других рисков безопасности от кибербезопасности до климата, а также согласилось с заявлением Финляндии и Швеции о вступлении в альянс. Недавно созданный Совет по торговле и технологиям США-ЕС координирует подходы к установлению правил дорожного движения по глобальным технологическим, экономическим и торговым вопросам, основанным на общих демократических ценностях. Наше партнерство в области безопасности AUKUS с Австралией и Соединенным Королевством способствует стабильности в Индо-Тихоокеанском регионе, одновременно углубляя интеграцию в области обороны и технологий. Мы продолжаем углублять сотрудничество с Пятью глазами (с Австралией, Канадой, Новой Зеландией и Соединенным Королевством). Обновленный Quad, объединяющий Соединенные Штаты с Японией, Индией и Австралией, решает региональные проблемы и продемонстрировал свою способность оказывать поддержку Индо-Тихоокеанскому региону, борясь с COVID-19 и изменением климата, углубляя партнерские отношения в области кибербезопасности и продвигая высокие стандарты безопасности инфраструктуры и здравоохранения. Наши разведывательные отношения с нашими союзниками являются стратегическим активом, который будет все больше влиять на нашу конкуренцию с нашими противниками, особенно в технологическом соперничестве.

Мы продолжим уделять приоритетное внимание поиску новых путей интеграции наших альянсов в Индо-Тихоокеанском регионе и Европе и разработке новых и более глубоких средств сотрудничества. Мы активизировали G7 как руководящий комитет развитых промышленных демократий мира и считаем, что он призван сыграть решающую роль в поддержке нашего общего видения международного порядка. G7 достигает наибольшей силы, когда она также официально привлекает другие страны с согласованными целями, например, на саммите 2022 года, в котором также участвовали Аргентина, Индия, Индонезия, Сенегал, Южная Африка и Украина. Интересам США лучше всего служит, когда наши европейские союзники и партнеры играют активную роль в Индо-Тихоокеанском регионе, в том числе в поддержке свободы судоходства и поддержании мира и стабильности в Тайваньском проливе. Аналогичным образом, мы хотим, чтобы наши союзники в Индо-Тихоокеанском регионе сотрудничали с нашими европейскими союзниками в формировании порядка, к которому мы все стремимся, а также противостояли России и сотрудничали с Европейским союзом и Соединенным Королевством в нашей конкуренции с КНР. Это не одолжение Соединенным Штатам. Наши союзники признают, что крах международного порядка в одном регионе в конечном счете поставит под угрозу его в других.

Эти демократические союзники и партнеры также необходимы для поддержки демократии и прав человека во всем мире. Действия по укреплению демократии и защите прав человека имеют решающее значение для Соединенных Штатов не только потому, что это соответствует нашим ценностям, но и потому, что уважение демократии и поддержка прав человека способствуют глобальному миру, безопасности и процветанию. Глобальные угрозы подотчетному и прозрачному управлению также угрожают нашей собственной демократической системе. Мы будем постоянно обновлять наш набор инструментов для продвижения демократии и противодействия авторитаризму. Президентская инициатива по демократическому обновлению качественно повышает нашу способность бороться с определяющими вызовами 2020-х годов, такими как масштабная коррупция, цифровые репрессии и нападения на выборы и независимые СМИ. Точно так же мы реагируем на постоянно меняющиеся способы, с помощью которых авторитаристы стремятся подорвать глобальный порядок, в частности, используя информацию в качестве оружия для подрыва демократии и поляризации обществ. Мы делаем это, работая с правительствами, гражданским обществом, независимыми СМИ и частным сектором, чтобы предотвратить вытеснение достоверной информации, разоблачение кампаний по дезинформации и укрепление целостность медиа-среды – основы процветающих демократий. Вместе с нашими союзниками и партнерами мы также привлекаем государства к ответственности за нарушения и ущемления прав человека, в том числе в отношении этнических и религиозных меньшинств, рассматривая борьбу с коррупцией как основной интерес национальной безопасности, противодействуя транснациональным репрессиям и находясь вместе с людьми по всему миру на передовой линии борьбы за достоинство, равенство и справедливость. Мы подтверждаем нашу приверженность сотрудничеству с международным сообществом для достижения устойчивых, долгосрочных решений самого серьезного кризиса с беженцами со времен Второй мировой войны, в том числе путем переселения. Мы увеличили наш годовой лимит приема беженцев до 125 000 и перестраиваем и совершенствуем Программу приема беженцев в США, чтобы позволить нам достичь этой цели.

Инклюзивный мир

Подавляющее большинство стран хотят стабильного и открытого порядка, основанного на правилах, который уважает их суверенитет и территориальную целостность, обеспечивает справедливые средства экономического обмена с другими и способствует общему процветанию, а также позволяет сотрудничать в решении общих проблем. Они решительно не одобряют агрессию, принуждение и внешнее вмешательство. Они не заинтересованы в отмене давних правил и норм, чтобы сделать мир безопасным для агрессии и репрессий.

Мы поможем создать и сохранить коалиции, в которых участвуют все эти страны, и использовать их коллективные сильные стороны. Мы признаем, что некоторые могут питать сомнения по поводу американской мощи и нашей внешней политики. Другие могут не быть демократическими, но, тем не менее, зависят от международной системы, основанной на правилах. Тем не менее, то, что у нас есть общего, и перспектива более свободного и открытого мира, делает такую широкую коалицию необходимой и стоящей. Мы выслушаем и рассмотрим идеи, которые предложат наши партнеры о том, как это сделать.

Создание этой всеобъемлющей коалиции требует укрепления многосторонней системы для соблюдения основополагающих принципов Организации Объединенных Наций, включая уважение международного права. 141 страна выразила поддержку на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций резолюции, осуждающей неспровоцированную агрессию России против Украины. Мы продолжаем демонстрировать этот подход, затрагивая все регионы по всем вопросам, не с точки зрения того, против чего мы выступаем, а с точки зрения того, за что мы выступаем. В этом году мы сотрудничали с АСЕАН в целях развития инфраструктуры чистой энергетики и обеспечения безопасности на море в регионе. Мы запустили кампанию “Процветай Африка, строим вместе”, направленную на стимулирование экономического роста по всему континенту и стимулирование торговли и инвестиций в секторах чистой энергетики, здравоохранения и цифровых технологий. Мы работаем над развитием партнерства со странами Атлантического океана, чтобы выработать и осуществлять общий подход к продвижению наших совместных целей в области развития, экономики, охраны окружающей среды, науки и управления на море. Мы активизировали региональные действия по решению основных проблем, стоящих перед Западным полушарием, возглавив Американское партнерство во имя экономического процветания для стимулирования экономического подъема и мобилизовав регион на смелый и беспрецедентный подход к миграции посредством Лос-Анджелесской декларации о миграции и защите. На Ближнем Востоке мы работали над усилением сдерживания в отношении Ирана, деэскалацией региональных конфликтов, углублением интеграции между различными партнерами в регионе и укреплением энергетической стабильности.

Ярким примером инклюзивной коалиции является IPEF, которую мы запустили вместе с дюжиной региональных партнеров, на долю которых приходится 40 процентов мирового ВВП. Четыре столпа этой рамочной программы — торговля и цифровая экономика, цепочки поставок и устойчивость, чистая энергетика и декарбонизация, а также налогообложение и борьба с коррупцией — позволят этому партнерству определять правила дорожного движения для экономически важного региона и, следовательно, для мировой экономики.

Соединенные Штаты вместе с нашими партнерами по G7 запустили PGII для удовлетворения огромных потребностей в инфраструктуре в странах с низким и средним уровнем дохода. PGII стимулирует государственное и частное финансирование для продвижения климатической и энергетической безопасности, охраны здоровья, цифровых подключений и гендерного равенства — и все это при создании возможностей для американского бизнеса. Мы получили от Совета сотрудничества стран Персидского залива обязательства на сумму более 3 миллиардов долларов на проекты, соответствующие целям PGII. Мы использовали аналогичный подход в ряде других инициатив в области развития, также основанных на коалициях с участием многих заинтересованных сторон, которые могут мобилизовать широкий спектр ресурсов, чтобы различными способами продемонстрировать, что “демократия приносит пользу”, включая многолетний Чрезвычайный план Президента по борьбе со СПИДом (PEPFAR) и Глобальный фонд. Мы призываем весь мир предпринять смелые действия и повысить наши коллективные амбиции по достижению целевого показателя Глобального фонда в 18 миллиардов долларов на борьбу с ВИЧ / СПИДом, туберкулезом и малярией в течение следующих трех лет и запросили 2 миллиарда долларов в нашем бюджете на 2023 финансовый год, чтобы закрепить трехлетний взнос в размере 6 миллиардов долларов. из Соединенных Штатов. Эти инвестиции укрепят системы здравоохранения, ускорят прогресс в достижении всеобщего охвата услугами здравоохранения и расширят кадровый потенциал глобального здравоохранения.

Соединенные Штаты будут прагматично работать с любым партнером, готовым присоединиться к нам в конструктивном решении проблем, укреплении и построении новых связей, основанных на общих интересах. Это включает в себя не только национальные государства, но и группы гражданского общества, частные компании, благотворительные организации и субнациональные правительства у себя дома и по всему миру. Благодаря проверенным инициативам, таким как Gavi, Альянс по вакцинам; новым платформам, отвечающим требованиям времени, таким как COVAX, и новым историческим усилиям по улучшению финансирования глобальной безопасности здравоохранения, включая Фонд финансового посредничества для предотвращения пандемии, обеспечения готовности и реагирования, мы создадим коалиции, соответствующие целям, и государственно-частные альянсы чтобы справиться с самыми сложными вызовами в мире.

Процветающий Мир

Мы также создадим новые способы работы с союзниками и партнерами в области развития и повышения человеческого достоинства, потому что мы признаем, что они являются неотъемлемой частью безопасности и процветания всех американцев. Инфекционные заболевания, терроризм, насильственный экстремизм, нелегальная миграция и другие угрозы часто возникают или ускоряются из-за более глубоких проблем в области развития, и как только они возникают, они не признают национальных границ. Транснациональные угрозы, в свою очередь, подрывают развитие, подпитывают нищету и человеческие страдания и подпитывают порочный круг.

Пандемия COVID-19 подорвала достижения в области развития и выявила сохраняющееся неравенство. Затяжные конфликты, растущая хрупкость, возрождение авторитаризма и все более частые климатические потрясения угрожают жизни людей, средствам к существованию и глобальной стабильности. Война России против Украины только усугубила эти угрозы, способствуя резкому росту цен на продовольствие и энергоносители, усугубляя бедность и подрывая продовольственную безопасность во всем мире.

Мы будем работать над тем, чтобы противостоять этим общим вызовам, и вновь заявляем о своей приверженности достижению Целей устойчивого развития путем налаживания более инклюзивных партнерских отношений в области развития, особенно путем привлечения местных партнеров к руководству, а также путем развертывания более широкого набора инструментов, включая стимулирующее финансирование и комплексные гуманитарные действия, меры в области развития и достижения мира. Мы уже применяем этот подход, чтобы помочь уязвимым странам повысить устойчивость к разрушительным последствиям климатического кризиса с помощью Чрезвычайного плана Президента по адаптации и

Устойчивости (PREPARE) и в поддержку демократического обновления через Партнерство в интересах демократического развития (PDD). Мы также внедряем этот подход к развитию для укрепления глобальной безопасности и систем здравоохранения и принятия принципиальных гуманитарных мер при устранении коренных причин нестабильности, конфликтов и кризисов, в том числе посредством Закона о глобальной нестабильности. Мы будем использовать наши гуманитарные инструменты, инструменты развития и инструменты достижения мира более согласованно. И мы будем инвестировать в женщин и девочек, прислушиваться к голосам и фокусироваться на потребностях наиболее маргинализированных групп, включая сообщество ЛГБТК+; и продвигать инклюзивное развитие в целом.

В нашей работе по развитию мы будем продолжать использовать лучшие практики, которые отличают Соединенные Штаты и наших партнеров от наших конкурентов: прозрачность и подотчетность; высокие экологические, социальные, трудовые стандарты и стандарты инклюзивности; уважение прав человека; и местные партнерства, поддерживаемые иностранной помощью и надежным, устойчивым финансированием. Международные финансовые институты, включая Всемирный банк и Международный валютный фонд, также являются фактором, усиливающим наши ценности и интересы. Более сильный, более стабильный рост за рубежом означает более сильную экономику здесь, дома. По мере процветания других экономик спрос на экспорт товаров и услуг из США растет, создавая рабочие места в США. Мы будем работать над повышением чувствительности этих учреждений к приоритетам США, в том числе над тем, как лучше поддерживать развивающиеся страны, когда они переживают пандемию, а теперь и последствия российской войны с Украиной.

Модернизация и укрепление Наших Вооруженных Сил

Американские вооруженные силы – самая сильная боевая сила, которую когда-либо знал мир. Америка без колебаний применит силу, когда это будет необходимо для защиты наших национальных интересов. Но мы сделаем это в качестве последнего средства и только тогда, когда цели и миссия будут ясны и достижимы, согласуются с нашими ценностями и законами, наряду с невоенными инструментами, и миссия будет осуществляться с осознанного согласия американского народа.

Наш подход к национальной обороне подробно описан в Стратегии национальной обороны на 2022 год. Наша исходная предпосылка заключается в том, что мощные вооруженные силы США помогают продвигать и защищать жизненно важные национальные интересы США, поддерживая дипломатию, противостоя агрессии, сдерживая конфликты, демонстрируя силу и защищая американский народ и его экономические интересы. В условиях обостряющейся конкуренции роль вооруженных сил заключается в сохранении и получении преимуществ в боевых действиях при одновременном ограничении возможностей наших конкурентов. Военные будут действовать в срочном порядке для поддержания и усиления сдерживания, с фокусом на КНР как приближающуюся угрозу. Мы сделаем дисциплинированный выбор в отношении нашей национальной обороны и сосредоточим наше внимание на основных обязанностях вооруженных сил: защищать родину и сдерживать нападения и агрессию против Соединенных Штатов, наших союзников и партнеров, будучи готовыми сражаться и выигрывать национальные войны, если дипломатия и сдерживание потерпят неудачу. Для этого мы объединим наши сильные стороны для достижения максимального эффекта в сдерживании актов агрессии — подход, который мы называем комплексным сдерживанием (см. текстовое поле на стр. 22). Мы будем управлять нашими вооруженными силами, используя подход к проведению кампаний — последовательность логически связанных военных действий для продвижения приоритетов, согласованных со стратегией. И мы создадим устойчивую экосистему вооруженных сил и обороны, чтобы гарантировать, что мы сможем выполнять эти функции на десятилетия вперед. Мы закончили самую продолжительную войну Америки в Афганистане, а вместе с ней и эпоху крупных военных операций по переделке других обществ, даже несмотря на то, что мы сохранили способность противостоять террористическим угрозам американскому народу по мере их возникновения.

Надежные в боевом отношении вооруженные силы – это основа сдерживания и способности Америки одерживать верх в конфликте. Мы модернизируем объединенные силы, чтобы они были смертоносными, живучими, устойчивыми, способными к выживанию, гибкими и быстро реагирующими, уделяя приоритетное внимание оперативным концепциям и обновленным возможностям ведения боевых действий. Война на Украине подчеркивает важность динамично развивающейся оборонно-промышленной базы для Соединенных Штатов и их союзников и партнеров. Она должна быть способна не только быстро производить проверенные средства, необходимые для защиты от агрессии противника, но и обладать полномочиями по внедрению инноваций и творческому проектированию решений по мере изменения условий боя. Поскольку новые технологии трансформируют ведение войны и создают новые угрозы для Соединенных Штатов, наших союзников и партнеров, мы инвестируем в целый ряд передовых технологий, включая приложения в киберпространстве и космосе, средства поражения ракет, надежный искусственный интеллект и квантовые системы, своевременно развертывая новые возможности на поле боя. Привлечение союзников и партнеров на каждом этапе планирования обороны имеет решающее значение для конструктивного сотрудничества. Мы также стремимся устранить барьеры для более глубокого сотрудничества с союзниками и партнерами, включая вопросы, связанные с совместным развитием потенциала и производства, чтобы сохранить наше общее военно-технологическое преимущество.

Ядерное сдерживание остается главным приоритетом для нации и основой комплексного сдерживания. Надежные и эффективные ядерные силы лежат в основе наших оборонных приоритетов, сдерживая стратегические атаки, обеспечивая союзников и партнеров и позволяя нам достичь наших целей, если сдерживание не удастся. Наши конкуренты и потенциальные противники вкладывают значительные средства в новое ядерное оружие. К 2030-м годам Соединенным Штатам впервые потребуется сдерживать две крупные ядерные державы, каждая из которых будет располагать современными и разнообразными глобальными и региональными ядерными силами. Чтобы гарантировать, что наши средства ядерного сдерживания по-прежнему реагируют на угрозы, с которыми мы сталкиваемся, мы модернизируем ядерную триаду, ядерное командование, контроль и связь, а также нашу инфраструктуру ядерного оружия, а также укрепляем наши расширенные обязательства по сдерживанию перед нашими союзниками. Мы по-прежнему в равной степени привержены снижению рисков ядерной войны. Это включает в себя принятие дальнейших шагов по снижению роли ядерного оружия в нашей стратегии и достижение реалистичных целей взаимного, поддающегося проверке контроля над вооружениями, которые вносят вклад в нашу стратегию сдерживания и укрепляют глобальный режим нераспространения.

Наиболее важные инвестиции сделаны в чрезвычайные Добровольческие силы Армии, Корпуса морской пехоты, Военно—морского флота, Военно-воздушных сил, Космических сил, Береговой охраны – вместе с нашей гражданской рабочей силой Министерства обороны. Наши военнослужащие являются основой национальной обороны Америки, и мы заботимся об их благополучии и их семьях во время службы и за ее пределами. Мы будем поддерживать наш основополагающий принцип гражданского контроля над вооруженными силами, признавая, что здоровые гражданско-военные отношения, основанные на взаимном уважении, необходимы для военной эффективности. Мы будем повышать эффективность сил, поощряя разнообразие и инклюзивность; активизируя наши усилия по предотвращению самоубийств; устраняя такие бедствия, как сексуальное насилие, домогательства и другие формы насилия, надругательств и дискриминации; и искореняя насильственный экстремизм. Мы также выполним священное обязательство нашей нации заботиться о ветеранах и их семьях, когда наши войска вернутся домой.

Комплексное сдерживание

Соединенные Штаты жизненно заинтересованы в сдерживании агрессии со стороны КНР, России и других государств. Более способные конкуренты и новые стратегии угрожающего поведения ниже и выше традиционного порога конфликта означают, что мы не можем позволить себе полагаться исключительно на обычные силы и ядерное сдерживание. Наша оборонная стратегия должна поддерживать и укреплять сдерживание, при этом КНР является нашим основным вызовом.

Наша Стратегия национальной обороны основывается на комплексном сдерживании: безупречном сочетании возможностей для убеждения потенциальных противников в том, что издержки их враждебных действий перевешивают их выгоды. Это влечет за собой:

⊥ Интеграцию во всех областях, признавая, что стратегии наших конкурентов действуют в военной (наземной, воздушной, морской, кибернетической и космической) и невоенной (экономической, технологической и информационной) областях – что мы тоже должны делать.

⊥ Интеграцию между регионами, понимание того, что наши конкуренты сочетают экспансивные амбиции с растущими возможностями угрожать интересам США в ключевых регионах и на родине.

⊥ Интеграцию по всему спектру конфликтов, чтобы помешать конкурентам изменить статус-кво таким образом, чтобы нанести ущерб нашим жизненно важным интересам, находясь на грани вооруженного конфликта.

⊥ Интеграцию в рамках правительства США для использования всего спектра американских преимуществ, от дипломатии, разведки и экономических инструментов до помощи в обеспечении безопасности и принятия решений о силовой позиции.

⊥ Интеграцию с союзниками и партнерами посредством инвестиций в оперативную совместимость и развитие совместного потенциала, планирование совместных действий и скоординированные дипломатические и экономические подходы.

Комплексное сдерживание требует от нас более эффективной координации, взаимодействия и инноваций, чтобы любой конкурент, думающий о том, чтобы добиться преимущества в одной области, понимал, что мы можем ответить и во многих других. Это усиливает традиционную поддержку надежных в боевом отношении обычных и стратегических возможностей, позволяя нам лучше формировать представления противника о рисках и издержках действий против основных интересов США в любое время и в любой области.

ЧАСТЬ III: НАШИ ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ

“Проблемы, с которыми мы сталкиваемся сегодня, действительно велики, но наши возможности больше. Наша приверженность должна быть еще большей. Итак, давайте объединимся, чтобы еще раз заявить о безошибочной решимости, что народы мира по-прежнему едины, что мы отстаиваем ценности Устава ООН, что мы по-прежнему верим, что, работая вместе, мы сможем повернуть дугу истории к более свободному и справедливому миру для всех наших детей, хотя ни один из нас полностью не достиг этого. Мы не пассивные свидетели истории; мы – авторы истории. Мы можем сделать это — мы должны это сделать — для себя и для нашего будущего, для человечества”.Президент Джозеф Р. Байден-младший77-я сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций

Шаги, описанные в предыдущем разделе — наращивание нашей внутренней мощи для поддержания конкурентного преимущества; использование нашей дипломатической мощи для создания как можно более сильной коалиции в поддержку открытого, свободного, процветающего и безопасного мира; а также модернизация и укрепление наших вооруженных сил позволят Соединенным Штатам укрепить международный порядок это принесло широкие выгоды американскому народу на протяжении десятилетий и позволило превзойти наших конкурентов, которые предлагают иное видение. Широта и сложность наших глобальных интересов означают, что нам необходимо использовать эту силу стратегически. Первостепенное значение имеют три взаимосвязанных направления усилий — противодействие вызовам международному порядку, создаваемым нашими стратегическими конкурентами, решение общих глобальных проблем и формирование правил дорожного движения в области технологий, кибербезопасности, торговли и экономики.

Превосходя Китай и сдерживая Россию

КНР и Россия все больше сближаются друг с другом, но вызовы, которые они ставят, в ключевых моментах, различны. Мы будем уделять приоритетное внимание сохранению устойчивого конкурентного преимущества перед КНР, одновременно сдерживая все еще чрезвычайно опасную Россию.

Китай

КНР – единственный конкурент, обладающий как намерением изменить международный порядок, так и, во все большей степени, экономической, дипломатической, военной и технологической мощью для этого. Пекин стремится создать расширенную сферу влияния в Индо-Тихоокеанском регионе и стать ведущей мировой державой. Он использует свой технологический потенциал и растущее влияние на международные институты, чтобы создать более благоприятные условия для своей собственной авторитарной модели и формировать глобальное использование технологий и нормы, чтобы отдавать предпочтение своим интересам и ценностям. Пекин часто использует свою экономическую мощь для принуждения стран. Она извлекает выгоду из открытости международной экономики, ограничивая доступ к своему внутреннему рынку, и стремится сделать мир более зависимым от КНР, одновременно уменьшая свою собственную зависимость от мира. КНР также инвестирует в вооруженные силы, которые быстро модернизируются, становятся все более боеспособными в Индо-Тихоокеанском регионе и набирают силу и охват во всем мире – и все это в стремлении подорвать альянсы США в регионе и по всему миру.

В то же время КНР также занимает центральное место в мировой экономике и оказывает значительное влияние на общие проблемы, в частности, изменение климата и глобальное общественное здравоохранение. Соединенные Штаты и КНР могут мирно сосуществовать, совместно участвовать в человеческом прогрессе и вносить в него свой вклад.

Наша стратегия в отношении КНР состоит из трех частей: 1) инвестировать в основы нашей внутренней силы – нашу конкурентоспособность, наши инновации, нашу устойчивость, нашу демократию, 2) согласовывать наши усилия с нашей сетью союзников и партнеров, действуя с общей целью и по общему делу, и 3) конкурировать ответственно с КНР для защиты наших интересов и построения нашего видения будущего. Первые два элемента — инвестирование и согласование — описаны в предыдущем разделе и необходимы для того, чтобы превзойти КНР в технологической, экономической, политической, военной областях, разведке и глобальном управлении.

Конкуренция с КНР наиболее выражена в Индо-Тихоокеанском регионе, но она также приобретает все более глобальный характер. По всему миру в каждом регионе и во всех сферах экономики, технологий, дипломатии, развития, безопасности и глобального управления разыгрывается борьба за то, чтобы написать правила дорожного движения и сформировать отношения, которые управляют глобальными делами.

В соперничестве с КНР, как и на других аренах, ясно, что следующие десять лет станут решающим десятилетием. Сейчас мы находимся в переломном моменте, когда выбор, который мы делаем, и приоритеты, которые мы преследуем сегодня, направят нас по пути, который определит наше конкурентное положение на долгое время в будущем.

Многие из наших союзников и партнеров, особенно в Индо-Тихоокеанском регионе, находятся на передовой линии принуждения КНР и справедливо полны решимости стремиться обеспечить свою собственную автономию, безопасность и процветание. Мы будем поддерживать их способность принимать суверенные решения в соответствии со своими интересами и ценностями, свободные от внешнего давления, и работать над обеспечением высококачественных и масштабных инвестиций, помощи в целях развития и рынков. Наша стратегия потребует от нас партнерства, поддержки и удовлетворения экономических потребностей и потребностей в области развития стран-партнеров не ради конкуренции, а ради них самих. Мы будем действовать с общей целью для решения целого ряда проблем – от ненадежной цифровой инфраструктуры и принудительного труда в цепочках поставок до незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыболовства. Мы будем привлекать Пекин к ответственности за злоупотребления – геноцид и преступления против человечности в Синьцзяне, нарушения прав человека в Тибете и ликвидацию автономии и свобод Гонконга – даже несмотря на то, что он стремится оказать давление на страны и сообщества, чтобы заставить их замолчать. Мы продолжим уделять приоритетное внимание инвестициям в боеспособные, заслуживающие доверия вооруженные силы, которые сдерживают агрессию против наших союзников и партнеров в регионе и могут помочь этим союзникам и партнерам защитить себя.

Мы неизменно заинтересованы в поддержании мира и стабильности Тайваньского пролива, что имеет решающее значение для региональной и глобальной безопасности и процветания и является предметом международной озабоченности и внимания. Мы выступаем против любых односторонних изменений статус-кво с любой стороны и не поддерживаем независимость Тайваня. Мы по-прежнему привержены нашей политике “единого Китая”, которая основывается на Законе об отношениях с Тайванем, Трех совместных коммюнике и Шести гарантиях. И мы будем выполнять наши обязательства в соответствии с Законом об отношениях с Тайванем по поддержке самообороны Тайваня и сохранению нашей способности противостоять любому применению силы или принуждения против Тайваня.

Хотя у союзников и партнеров могут быть разные взгляды на КНР, наш дипломатический подход и собственное поведение КНР создали значительные и растущие возможности для согласования подходов и достижения результатов. По всей Европе, Азии, Ближнему Востоку, Африке и Латинской Америке страны четко осознают природу вызовов, которые ставит КНР. Правительства хотят устойчивых государственных финансов. Работники хотят, чтобы к ним относились с достоинством и уважением. Новаторы хотят получать вознаграждение за свою изобретательность, готовность к риску и настойчивые усилия. А предприимчивые предприятия хотят открытых и свободных вод, через которые можно было бы торговать их продукцией.

В то время как мы активно конкурируем, мы будем ответственно подходить к соревнованиям. Мы будем стремиться к большей стратегической стабильности посредством мер, которые снижают риск непреднамеренной военной эскалации, улучшают кризисные коммуникации, повышают взаимную прозрачность и, в конечном счете, вовлекают Пекин в более официальные усилия по контролю над вооружениями. Мы всегда будем готовы работать с КНР там, где наши интересы совпадают. Мы не можем позволить разногласиям, которые разделяют нас, помешать нам двигаться вперед по приоритетам, которые требуют, чтобы мы работали вместе на благо наших людей и на благо всего мира. Это включает в себя климат, угрозы пандемии, нераспространение, борьбу с незаконными наркотиками, глобальный продовольственный кризис и макроэкономические вопросы. Короче говоря, мы будем конструктивно взаимодействовать с КНР везде, где сможем, не в качестве одолжения нам или кому-либо еще, и никогда в обмен на отступление от наших принципов, а потому, что совместная работа над решением больших проблем – это то, чего мир ожидает от великих держав, и потому, что это непосредственно в наших интересах. Ни одна страна не должна препятствовать прогрессу в решении экзистенциальных транснациональных проблем, таких как климатический кризис, из-за двусторонних разногласий.

Хотя у нас есть глубокие разногласия с Коммунистической партией Китая и китайским правительством, эти различия существуют между правительствами и системами, а не между нашими людьми. Узы семьи и дружбы продолжают связывать американский и китайский народы. Мы глубоко уважаем их достижения, их историю и их культуру. Расизму и ненависти нет места в стране, построенной поколениями иммигрантов, чтобы выполнить обещание о возможностях для всех. И мы намерены работать вместе, чтобы решать вопросы, которые наиболее важны для народов обеих стран.

Россия

В течение последнего десятилетия российское правительство решило проводить империалистическую внешнюю политику с целью свержения ключевых элементов международного порядка. Кульминацией этого стало полномасштабное вторжение в Украину в попытке свергнуть ее правительство и поставить ее под контроль России. Но эта атака не произошла внезапно; ей предшествовало вторжение России в Украину в 2014 году, ее военное вмешательство в Сирию, ее давние усилия по дестабилизации своих соседей с использованием разведывательных и кибернетических возможностей, а также ее вопиющие попытки подорвать внутренние демократические процессы в странах Европы, Центральной Азии и по всему миру. Россия также нагло вмешивалась в политику США и работала над тем, чтобы посеять разногласия среди американского народа. И дестабилизирующие действия России не ограничиваются международной ареной. Внутри страны российское правительство при президенте Путине нарушает права человека своих граждан, подавляет оппозицию и закрывает независимые СМИ. Сейчас в России застойная политическая система, которая не реагирует на потребности своего народа.

Соединенные Штаты при сменявших друг друга администрациях неоднократно предпринимали значительные усилия, чтобы наладить контакт с Россией, чтобы ограничить наше соперничество и определить прагматичные области сотрудничества. Президент Путин отверг эти усилия, и теперь ясно, что он не изменится. Россия сейчас представляет непосредственную и постоянную угрозу международному миру и стабильности. Речь идет не о борьбе между Западом и Россией. Речь идет об основополагающих принципах Устава ООН, участником которого является Россия, в частности, об уважении суверенитета, территориальной целостности и запрете на приобретение территории путем войны.

Мы ведем единый, принципиальный и решительный ответ на российское вторжение, и мы сплотили весь мир, чтобы поддержать украинский народ, который храбро защищает свою страну. Работая с широкой и прочной международной коалицией, мы собрали почти рекордные объемы помощи в области безопасности, чтобы обеспечить Украине средства для самообороны. Мы оказывали гуманитарную, экономическую помощь и помощь в целях развития, чтобы укрепить суверенное, избранное правительство Украины и помочь миллионам беженцев, которые были вынуждены покинуть свои дома. Мы будем продолжать поддерживать народ Украины, когда он дает отпор неприкрытой агрессии России. И мы сплотим весь мир, чтобы привлечь Россию к ответственности за зверства, которые она совершала по всей Украине.

Вместе с нашими союзниками и партнерами Америка помогает превратить войну России против Украины в стратегический провал. По всей Европе НАТО и Европейский союз едины в противостоянии России и защите общих ценностей. Мы ограничиваем стратегические секторы экономики России, включая оборону и аэрокосмическую отрасль, и мы будем продолжать противодействовать попыткам России ослабить и дестабилизировать суверенные государства и подорвать многосторонние институты. Вместе с нашими союзниками по НАТО мы укрепляем нашу оборону и сдерживание, особенно на восточном фланге Альянса. Принятие Финляндии и Швеции в НАТО еще больше повысит нашу безопасность и возможности. И мы вновь сосредоточиваем наше внимание на укреплении нашей коллективной устойчивости к общим угрозам со стороны России, включая асимметричные угрозы. В более широком смысле, война Путина глубоко понизила статус России по отношению к Китаю и другим азиатским державам, таким как Индия и Япония. Мягкая сила и дипломатическое влияние Москвы ослабли, в то время как ее усилия по превращению энергетики в оружие привели к обратным результатам. Исторический глобальный ответ на войну России против Украины посылает громкий сигнал о том, что страны не могут пользоваться преимуществами глобальной интеграции, попирая основные принципы Устава ООН.

Хотя некоторые аспекты нашего подхода будут зависеть от траектории войны в Украине, ряд элементов уже ясен. Во-первых, Соединенные Штаты будут продолжать поддерживать Украину в ее борьбе за свободу, мы поможем Украине восстановиться экономически и будем поощрять ее региональную интеграцию с Европейским союзом. Во-вторых, Соединенные Штаты будут защищать каждый дюйм территории НАТО и будут продолжать создавать и углублять коалицию с союзниками и партнерами, чтобы помешать России нанести дальнейший ущерб европейской безопасности, демократии и институтам. В-третьих, Соединенные Штаты будут сдерживать и, при необходимости, реагировать на действия России, которые угрожают основным интересам США, включая российские атаки на нашу инфраструктуру и нашу демократию. В-четвертых, обычные вооруженные силы России будут ослаблены, что, вероятно, увеличит зависимость Москвы от ядерного оружия в ее военном планировании. Соединенные Штаты не позволят России или какой-либо другой державе достичь своих целей путем применения или угрозы применения ядерного оружия. Америка сохраняет заинтересованность в сохранении стратегической стабильности и развитии более обширной, прозрачной и поддающейся проверке инфраструктуры контроля над вооружениями для успеха Нового договора СНВ и в восстановлении европейских механизмов безопасности, которые из-за действий России пришли в упадок. Наконец, Соединенные Штаты будут поддерживать и развивать прагматичные способы взаимодействия для решения вопросов, по которым сотрудничество с Россией может быть взаимовыгодным.

Соединенные Штаты уважают российский народ и его вклад в науку, культуру и конструктивные двусторонние отношения на протяжении многих десятилетий. Несмотря на стратегический просчет российского правительства при нападении на Украину, именно российский народ определит будущее России как крупной державы, способной вновь играть конструктивную роль в международных делах. Соединенные Штаты будут приветствовать такое будущее, а тем временем продолжат противодействовать агрессии, совершаемой российским правительством.

Сотрудничество в решении общих проблем

Соединенные Штаты должны поддерживать и расширять международное сотрудничество по общим вызовам даже в эпоху усиления межгосударственной конкуренции. В идеальном мире правительства должны были бы ответственно конкурировать там, где их интересы расходятся, и сотрудничать там, где они сходятся, — но на практике так не всегда получалось. Соединенные Штаты, например, ясно дали понять, что мы не будем поддерживать увязку вопросов таким образом, чтобы это обусловливало сотрудничество по общим вызовам, но некоторые в Пекине столь же ясно дали понять, что КНР следует ожидать уступок по несвязанным вопросам в качестве предварительного условия сотрудничества по общим вызовам, таким как изменение климата. Мы также видели, как КНР решила не сотрудничать должным образом со Всемирной организацией здравоохранения и международным сообществом в глобальных мерах реагирования на COVID-19, в том числе в расследовании его происхождения. Это также продолжает угрожать миру неадекватными действиями по борьбе с изменением климата внутри страны, особенно в отношении массового использования и наращивания угольной энергетики.

Наша стратегия по решению общих проблем, требующих глобального сотрудничества, включает в себя два одновременных направления: на одном направлении мы будем в полной мере привлекать все страны и учреждения к сотрудничеству в борьбе с общими угрозами, в том числе путем проведения реформ там, где институциональные меры оказались неадекватными. В то же время мы также удвоим наши усилия по углублению нашего сотрудничества с партнерами-единомышленниками. На обоих направлениях мы также будем стремиться использовать положительные эффекты конкуренции, продвигая гонку к вершине, чтобы активизировать международные усилия по решению этих проблем.

Климатическая и энергетическая безопасность

Климатический кризис – это экзистенциальный вызов нашего времени. Потепление планеты ставит под угрозу американцев и людей по всему миру, подвергая риску поставки продовольствия и воды, общественное здравоохранение, инфраструктуру и нашу национальную безопасность. Ученые говорят нам, что без немедленных глобальных действий по сокращению выбросов потепление скоро превысит 1,5 градуса, что приведет к дальнейшей экстремальной жаре и погоде, повышению уровня моря и катастрофической утрате биоразнообразия.

Глобальные действия начинаются у нас дома, где мы делаем беспрецедентные инвестиции поколений в переход к чистой энергии через IRA, одновременно создавая миллионы хорошо оплачиваемых рабочих мест и укрепляя американскую промышленность. Мы повышаем готовность на федеральном уровне, в штатах и на местном уровне к растущим экстремальным погодным угрозам и сопротивляемость им. Мы интегрируем изменение климата в наше планирование и политику в области национальной безопасности. Эта внутренняя работа является ключом к нашему международному авторитету и к тому, чтобы побудить другие страны к реализации своих собственных амбиций и действий.

Соединенные Штаты активизируют мир и стимулируют дальнейшие действия. Опираясь на Саммит лидеров по климату, Форум крупнейших экономик и процесс Парижского соглашения, мы помогаем странам выполнить и усилить их определяемый на национальном уровне вклад, сократить выбросы, бороться с метаном и другими сверхпоглощающими веществами, способствовать абсорбции двуокиси углерода, адаптироваться к наиболее серьезным последствиям изменения климата и положить конец вырубке лесов в течение следующее десятилетие. Мы также используем наш экономический потенциал для ускорения декарбонизации. Наше соглашение о производстве стали с ЕС, первое в истории соглашение по стали и алюминию, направленное как на сокращение выбросов углерода, так и на глобальные избыточные мощности, является моделью для будущих механизмов торговли, ориентированных на изменение климата. И мы прекращаем государственное финансирование неослабевающей угольной энергетики и мобилизуем финансирование для ускорения инвестиций в адаптацию и энергетический переход.

Такие события, как агрессивная война России против Украины, ясно показали настоятельную необходимость ускорить переход от ископаемого топлива. Мы знаем, что долгосрочная энергетическая безопасность зависит от чистой энергии. Признавая, что этот переход не произойдет в одночасье, мы будем работать с партнерами и союзниками, чтобы обеспечить энергетическую безопасность и доступность по цене, обеспечить доступ к критически важным цепочкам поставок полезных ископаемых и создать справедливый переход для пострадавших работников. Благодаря совместной работе в Международном энергетическом агентстве, Целевой группе США-ЕС по европейской энергетической безопасности, Министерском совещании по чистой энергетике и инновациям Миссии, Power Africa, Газовом форуме Восточного Средиземноморья, Партнерстве по Трансатлантическому сотрудничеству в области энергетики и климата и других важных форумах, мы будем предпринимать конкретные действия для достижения энергетической безопасное будущее.

Многие страны с низким и ниже среднего уровнем дохода нуждаются в помощи, особенно в усилиях по смягчению последствий и адаптации. Вот почему мы стремимся ежегодно выделять более 11 миллиардов долларов на финансирование борьбы с изменением климата и призываем партнеров увеличить свои собственные взносы. Мы учитываем изменение климата в инвестиционных стратегиях наших институтов финансирования развития, в том числе через PGII, и работаем с международными организациями, такими как Всемирный банк и региональные банки развития, чтобы они делали то же самое.

Пандемии и биологическая защита

COVID-19 унес жизни почти 6,5 миллионов человек по всему миру, включая более 1 миллиона американцев, но следующая пандемия может быть намного хуже — такой же заразной, но более смертоносной. У нас есть небольшая возможность предпринять шаги на национальном и международном уровнях для подготовки к следующей пандемии и укрепления нашей биологической защиты.

В Соединенных Штатах это требует подготовки к катастрофическим биологическим рискам, в том числе путем улучшения раннего предупреждения и эпиднадзора за заболеваниями, обмена данными и прогнозирования; ускорения разработки, внутреннего производства и предоставления медицинских контрмер; продвижения разработки и производства безопасных биотехнологий; и преодоления неравенства в качестве медицинской помощи и доступе к ней.

На международном уровне это требует действий на нескольких фронтах. Соединенные Штаты подтвердили приверженность COVAX, крупнейшим донором которой мы являемся, Всемирной организации здравоохранения, и совместному подходу к обеспечению глобальной безопасности здравоохранения. Мы признаем, что никто не будет в безопасности, пока все не будут в безопасности, именно поэтому мы пожертвовали на международном уровне больше вакцин, чем любая другая страна, без каких-либо политических условий. Мы работаем с союзниками и партнерами, включая благотворительные организации и частный сектор, чтобы стимулировать устойчивое производство вакцин в Африке и Южной Азии.

Мы признаем, что мы должны взаимодействовать со всеми странами по вопросам глобального общественного здравоохранения, включая те, с которыми мы не согласны, потому что пандемии не знают границ. Мы также признаем, что некоторые из наших международных институтов в прошлом потерпели неудачу и нуждаются в реформировании. Хотя мы считаем, что многие из этих реформ могут быть согласованы и реализованы в течение срока полномочий этой администрации, мы также признаем, что в конечном итоге некоторые из них могут потерпеть неудачу, потому что другие страны не разделяют нашу веру в большую прозрачность и обмен важнейшими данными с международным сообществом. Поэтому, взаимодействуя глобально и через международные институты, мы также будем углублять наше сотрудничество с государствами-единомышленниками, чтобы продвигать реформы в области обеспечения готовности к пандемии и, при необходимости, более тесно сотрудничать, чтобы установить более высокие стандарты, которым могут подражать другие.

Мы также будем бороться с растущим риском, создаваемым преднамеренными и случайными биологическими рисками, в том числе благодаря нашей способности быстро обнаруживать, идентифицировать и приписывать агенты, а также разрабатывать медицинские контрмеры. Работая с партнерами и союзниками, мы будем укреплять Конвенцию о биологическом оружии, чтобы сдерживать возможности государства в области ведения биологической войны; предотвращать приобретение или применение биологического оружия террористами; и укреплять международные нормы, направленные против разработки и применения биологического оружия. Мы также будем снижать биологические риски, связанные с достижениями в области технологий и исследований и разработок двойного назначения, в том числе путем установления и укрепления международных норм и практики в области биобезопасности.

Отсутствие продовольственной безопасности

Глобальные продовольственные системы сегодня находятся под угрозой из различных источников, включая вторжение России в Украину, экономические последствия пандемии COVID-19, климатические явления и затяжные конфликты — все это грозит ввергнуть в крайнюю нищету в 2022 году на 75-95 миллионов больше людей, чем ожидалось до пандемии. Кризис продовольственной безопасности стал особенно опасным из-за агрессии России против Украины, которая забрала с рынка большую часть украинского зерна и усугубила и без того обостряющуюся глобальную проблему продовольственной безопасности. Чтобы удовлетворить потребности сотен миллионов людей, которые сейчас страдают в результате этого, Соединенные Штаты предоставляют больше гуманитарной помощи, чем когда-либо прежде. Мы остаемся крупнейшим донором Мировой продовольственной программы и ведущим донором почти в каждой стране, переживающей гуманитарный продовольственный кризис.

В долгосрочной перспективе мы объединяем мир для поиска путей решения широкого круга проблем, связанных с мировым продовольственным обеспечением. Достижение устойчивой глобальной продовольственной безопасности требует постоянной бдительности и действий со стороны всех правительств в партнерстве с многосторонними учреждениями и неправительственными организациями. Работая вместе с нашими партнерами, мы запустили “Дорожную карту глобальной продовольственной безопасности: призыв к действию”, которая призывает более 100 подписавших ее государств предпринять ряд действий, включая сохранение открытых рынков продовольствия и сельскохозяйственной продукции, увеличение производства удобрений и инвестиции в устойчивое к изменению климата сельское хозяйство. Соединенные Штаты также реализуют Глобальную стратегию продовольственной безопасности, которая направлена на сокращение глобальной бедности, голода и недоедания путем поддержки инклюзивного и устойчивого экономического роста, основанного на сельском хозяйстве; укрепления жизнестойкости людей и продовольственных систем; и поддержки хорошо питающегося здорового населения, особенно среди женщин и детей. Это требует работы во всех продовольственных системах, чтобы учитывать каждый шаг от выращивания до потребления и интегрировать эти усилия в более масштабную работу по климату, здравоохранению, смягчению последствий конфликтов и достижения мира. Для обеспечения того, чтобы эти усилия были долговременными и устойчивыми, необходимо сосредоточить внимание на равенстве и инклюзивности, а также на партнерстве как с местными партнерами, так и с международными организациями. Продвигаясь вперед, Соединенные Штаты должны продолжать удовлетворять как острые потребности, так и совместную работу по обеспечению устойчивой продовольственной безопасности в долгосрочной перспективе.

Контроль над вооружениями и нераспространение

Распространение ядерного, химического и биологического оружия является жизненно важной и долговременной глобальной проблемой, требующей устойчивого сотрудничества для предотвращения распространения оружия массового уничтожения и расщепляющихся материалов, средств их доставки и обеспечивающих технологий. Соединенные Штаты будут работать с союзниками и партнерами, гражданским обществом и международными организациями над укреплением механизмов контроля над вооружениями и нераспространения, особенно во время конфликтов, когда риски эскалации выше. Мы будем бороться с экзистенциальной угрозой, создаваемой распространением ядерного оружия, посредством возобновления руководства в области контроля над вооружениями и нераспространения. Мы будем продолжать стремиться к прагматичному взаимодействию с конкурентами в вопросах стратегической стабильности и снижения рисков. Наш подход будет акцентировать внимание на мерах, которые предотвращают дорогостоящую гонку вооружений, снижают вероятность просчетов и дополняют стратегии сдерживания США и союзников.

Мы будем возглавлять двусторонние и многосторонние усилия по контролю над вооружениями и укреплять существующие режимы, рамки и институты, включая Договор о нераспространении ядерного оружия, Организацию по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, Международное агентство по атомной энергии и другие органы Организации Объединенных Наций, чтобы продлить более чем семидесятилетний рекорд неприменения ядерного оружия. Мы будем поддерживать Организацию по запрещению химического оружия и Конвенцию о биологическом оружии и укреплять нормы, направленные против владения и применения химического и биологического оружия. Мы будем продолжать руководить миром в скоординированных усилиях по блокированию ядерных и радиологических материалов и предотвращению приобретения их террористами. И мы обеспечим, чтобы многосторонние режимы экспортного контроля были оснащены для борьбы с дестабилизирующими появляющимися технологиями и для согласования экспортной политики государств-единомышленников по отношению к странам, вызывающим озабоченность.

Терроризм

Сегодняшняя террористическая угроза более идеологически разнообразна и географически размыта, чем два десятилетия назад. “Аль-Каида”, ИГИЛ и связанные с ними силы распространились из Афганистана и Ближнего Востока в Африку и Юго-Восточную Азию.

Сирия, Йемен и Сомали остаются убежищами террористов; местные филиалы стали укоренившимися участниками региональных конфликтов. Многие из этих групп по-прежнему намерены осуществлять или вдохновлять других на нападения на Соединенные Штаты и наши интересы за рубежом, даже несмотря на то, что годы постоянной борьбы с терроризмом и давления правоохранительных органов ограничили их возможности, а усиленные меры безопасности и обмен информацией улучшили нашу обороноспособность. Тем временем мы сталкиваемся с резко возросшими угрозами со стороны целого ряда внутренних воинствующих экстремистов здесь, в Соединенных Штатах.

Америка остается непоколебимой в защите нашей страны, наших людей и объектов за рубежом от всего спектра террористических угроз, с которыми мы сталкиваемся в 21 веке. По мере развития угрозы должен развиваться и наш подход к борьбе с терроризмом. С этой целью в прошлом году мы завершили самую продолжительную войну Америки в Афганистане, давным-давно достигнув нашей цели по свершению правосудия над Усамой Бен Ладеном и другими ключевыми лидерами “Аль-Каиды”. Мы уверены в нашей способности продолжать борьбу с “Аль-Каидой”, ИГИЛ и связанными с ними силами из-за горизонта, как мы продемонстрировали в ходе операции по убийству Аймана аз-Завахири. Мы позаботимся о том, чтобы Афганистан никогда больше не служил убежищем для террористических нападений на Соединенные Штаты или наших союзников, и мы будем привлекать Талибов к ответственности за их публичные обязательства по борьбе с терроризмом.

По всему миру мы будем расширять сотрудничество и поддержку надежных партнеров, переходя от стратегии “под руководством США и с поддержкой партнеров” к стратегии “под руководством партнеров и с поддержкой США”. Это требует создания или расширения систем для предотвращения, обнаружения и реагирования на угрозы по мере их развития, в том числе путем укрепления правоохранительных и судебных систем партнеров, улучшения обмена информацией об угрозах, повышения безопасности границ, противодействия финансированию терроризма, нацеливания на предотвращение терроризма и экстремистские программы размежевания, а также предотвращения вербовки и мобилизации террористов онлайн и офлайн к насилию. Это также требует устранения коренных причин радикализации путем использования усилий США и партнеров для поддержки эффективного управления, содействия стабилизации и экономическому развитию, а также разрешения продолжающихся конфликтов.

Там, где это необходимо, мы будем применять силу, чтобы разрушить и ослабить террористические группы, которые замышляют нападения на Соединенные Штаты, наш народ или наши дипломатические и военные объекты за рубежом. Мы будем делать это в соответствии с внутренним и международным правом и таким образом, чтобы свести к минимуму жертвы среди гражданского населения, одновременно способствуя большей прозрачности и подотчетности. Мы полны решимости продолжать работать с Конгрессом, чтобы заменить устаревшие разрешения на применение военной силы узкими и конкретными рамками, подходящими для обеспечения того, чтобы мы могли продолжать защищать американцев от террористических угроз. Здесь, дома, мы продолжим работать с государственными, местными, племенными и территориальными партнерами и частным сектором, чтобы обмениваться информацией и пресекать террористические заговоры, которые угрожают нашим гражданам.

Мы сталкиваемся с возросшей и значительной угрозой внутри Соединенных Штатов со стороны целого ряда внутренних экстремистов, склонных к насилию, в том числе мотивированных расовыми или этническими предрассудками, а также антиправительственными или антиавторитетными настроениями. Продолжение реализации нашей первой в истории Национальной стратегии противодействия внутреннему терроризму позволит нам лучше понимать внутреннюю террористическую угрозу и обмениваться информацией о ней, предотвращать вербовку и мобилизацию на насилие, а также пресекать и сдерживать внутреннюю террористическую деятельность и любые транснациональные связи – и все это при одновременном укреплении уважения к гражданским правам и свободам. Мы уже предоставляем большее и более качественное информирование о внутренних угрозах насильственного экстремизма государственным, местным, территориальным и племенным партнерам и используем новые механизмы, такие как приложения на базе смартфонов, для информирования в режиме реального времени. Мы инвестируем миллионы долларов в усилия по предотвращению насилия, основанные на данных, в том числе посредством грантовых программ, доступных федеральным партнерам, партнерам штатов, территориям, племенам и некоммерческим организациям, а также молитвенным домам, поскольку они сталкиваются с возросшими угрозами. Мы работаем с правительствами-единомышленниками, гражданским обществом и технологическим сектором для борьбы с террористическим и насильственным экстремистским контентом в Интернете, в том числе посредством инновационного сотрудничества в области исследований. И мы противостоим долгосрочным источникам внутренних угроз насильственного экстремизма, включая сотрудничество с Конгрессом в продвижении законов и политики в области оружия, основанных на здравом смысле, и преодоление кризиса дезинформации, часто распространяемой через социальные сети и другие медиа-платформы, которые могут подпитывать крайнюю поляризацию и приводить некоторых людей к насилию.

Борьба с Транснациональной Организованной Преступностью

Транснациональная организованная преступность влияет на растущее число жертв, одновременно усиливая другие вытекающие из этого глобальные проблемы, от миграции до кибератак. Транснациональные преступные организации (ТПО) вовлечены в такие виды деятельности, как незаконный оборот наркотиков и других незаконных товаров, отмывание денег, воровство, контрабанда людей и торговля ими, киберпреступность, мошенничество, коррупция, а также незаконный промысел и добыча полезных ископаемых. Эти действия подпитывают насилие в наших общинах, ставят под угрозу общественную безопасность и здоровье и ежегодно приводят к десяткам тысяч смертей от передозировки наркотиков в Соединенных Штатах. Они подрывают безопасность и стабильность наших соседей и партнеров, подрывая верховенство закона, поощряя коррупцию, выступая в качестве посредников враждебной государственной деятельности, а также эксплуатируя уязвимые группы населения и подвергая их опасности. Мы активизируем наши усилия по пресечению угрозы, исходящей от транснациональной организованной преступности, интегрируя жизненно важную работу правоохранительных органов с дипломатическими, финансовыми, разведывательными и другими инструментами и в координации с иностранными партнерами. В рамках этих усилий мы будем работать над сокращением доступности запрещенных наркотиков в Соединенных Штатах, особенно растущего бедствия фентанила и метамфетаминов, задействовав все инструменты правительства для пресечения наркотиков и разрушения цепочек поставок ТПО и финансовых сетей, которые обеспечивают их разрушительную деятельность. Признавая, что это проблема глобального масштаба, мы будем тесно сотрудничать с нашими международными партнерами, чтобы помешать ТПО получать химические вещества-прекурсоры, и тесно сотрудничать с частным сектором в целях повышения бдительности и предотвращения утечки химических веществ для незаконного производства фентанила.

Формирование Правил дорожного движения

С 1945 года Соединенные Штаты возглавляют создание институтов, норм и стандартов для регулирования международной торговли и инвестиций, экономической политики и технологий. Эти механизмы продвигали экономические и геополитические цели Америки и приносили пользу людям по всему миру, формируя то, как правительства и экономики взаимодействовали — и делали это способами, которые соответствовали интересам и ценностям США. Эти механизмы не поспевали за экономическими или технологическими изменениями и сегодня рискуют оказаться неактуальными или, в некоторых случаях, активно вредными для решения проблем, с которыми мы сейчас сталкиваемся — от ненадежных цепочек поставок до растущего неравенства и злоупотреблений нерыночными экономическими действиями КНР. Мы стремимся укреплять и обновлять систему ООН и многосторонние институты в целом. Нигде эта потребность не ощущается так остро, как в обновлении правил дорожного движения в области технологий, киберпространства, торговли и экономики.

Делая это в тесной координации с нашими союзниками и партнерами, мы установим справедливые правила, сохраняя при этом наше экономическое и технологическое преимущество, и сформируем будущее, определяемое честной конкуренцией — потому что, когда американские рабочие и компании конкурируют на равных условиях, они побеждают.

Технология

Технологии играют центральную роль в сегодняшней геополитической конкуренции и в будущем нашей национальной безопасности, экономики и демократии. Лидерство США и союзников в области технологий и инноваций уже давно лежит в основе нашего экономического процветания и военной мощи. В следующем десятилетии критически важные и появляющиеся технологии готовы переоснастить экономику, преобразовать вооруженные силы и изменить мир. Соединенные Штаты привержены будущему, в котором эти технологии повышают безопасность, процветание и ценности американского народа и демократий-единомышленников. Наша технологическая стратегия позволит Соединенным Штатам и демократическим странам-единомышленникам совместно разрабатывать новые лекарства, способные излечивать болезни, увеличивать производство экологически чистых продуктов питания, диверсифицировать и укреплять наши производственные цепочки поставок, а также обеспечивать энергоснабжение без зависимости от ископаемого топлива, обеспечивая при этом новые рабочие места и безопасность для американского народа и наших союзников и партнеров. При двухпартийной поддержке мы запустили современную промышленную стратегию и уже обеспечили исторические инвестиции в чистую энергетику, производство микроэлектроники, исследования и разработки и биотехнологии, и мы будем работать с Конгрессом, чтобы полностью профинансировать новые исторические разрешения на исследования и разработки. Мы также удваиваем наше давнее и асимметричное стратегическое преимущество: привлекаем и удерживаем лучшие таланты в мире. Привлечение большего количества талантов в области STEM со всего мира является приоритетом для нашей национальной безопасности и безопасности цепочки поставок, поэтому мы будем активно внедрять недавние визовые меры и работать с Конгрессом, чтобы добиться большего.

Эти инвестиции позволят Соединенным Штатам укрепить союзническую технико-промышленную базу, которая обеспечит нашу общую безопасность, процветание и ценности. Это означает сотрудничество с союзниками и партнерами по освоению и масштабированию новых технологий и продвижению основополагающих технологий 21 века, особенно микроэлектроники, передовых вычислительных и квантовых технологий, искусственного интеллекта, биотехнологий и биомоделирования, передовых телекоммуникаций и технологий чистой энергии. Мы также будем сотрудничать с государствами-единомышленниками в совместной разработке и внедрении технологий таким образом, чтобы это приносило пользу всем, а не только сильным мира сего, и создавать надежные и долговечные цепочки поставок, чтобы страны не могли использовать экономическую войну для принуждения других.

Мы уже объединяем единомышленников для продвижения международной технологической экосистемы, которая защищает целостность разработки международных стандартов и способствует свободному потоку данных и идей с доверием, одновременно защищая нашу безопасность, конфиденциальность и права человека, а также повышая нашу конкурентоспособность. Это включает в себя работу через Совет по торговле и технологиям США-ЕС по содействию трансатлантической координации в цепочках поставок полупроводников и важнейших полезных ископаемых, заслуживающего доверия искусственного интеллекта, дезинформации, неправильного использования технологий, угрожающих безопасности и правам человека, экспортного контроля и проверки инвестиций, а также через Индо-Тихоокеанский регион по критическим и развивающимся технологиям, открытой цифровой инфраструктуре следующего поколения и обмену между людьми. В рамках этой работы мы стремимся укрепить технологическое лидерство США и союзных стран, продвигать инклюзивное и ответственное развитие технологий, ликвидировать нормативные и правовые пробелы, укрепить безопасность цепочки поставок и расширить сотрудничество в области конфиденциальности, обмена данными и цифровой торговли.

Мы должны гарантировать, что стратегические конкуренты не смогут использовать основополагающие американские и союзнические технологии, ноу-хау или данные для подрыва американской и союзнической безопасности. Поэтому мы модернизируем и укрепляем наши механизмы экспортного контроля и проверки инвестиций, а также применяем целенаправленные новые подходы, такие как проверка исходящих инвестиций, чтобы помешать стратегическим конкурентам использовать инвестиции и опыт таким образом, который угрожает нашей национальной безопасности, одновременно защищая целостность смежных технологических экосистем и рынков. Мы также будем работать над противодействием эксплуатации конфиденциальных данных американцев и незаконному использованию технологий, включая коммерческие шпионские программы и технологии наблюдения, и мы будем выступать против цифрового авторитаризма.

Для достижения этих целей цифровые основы современной экономики должны быть открытыми, заслуживающими доверия, совместимыми, надежными и безопасными. Это требует сотрудничества с широким кругом партнеров для повышения устойчивости сетевой инфраструктуры в 5G и других передовых коммуникационных технологиях, в том числе путем поощрения разнообразия поставщиков и обеспечения безопасности цепочек поставок. Эти инвестиции не могут быть сделаны только в богатых странах; мы также должны сосредоточиться на предоставлении высококачественной цифровой инфраструктуры в странах с низким и средним уровнем дохода, устраняя цифровой разрыв, уделяя особое внимание доступу маргинализированных групп. Чтобы гарантировать, что эти инвестиции поддерживают положительные технологические результаты, мы будем сотрудничать с промышленностью и правительствами в формировании технологических стандартов, обеспечивающих качество, безопасность потребителей и глобальную совместимость, а также продвигать открытый и прозрачный процесс разработки стандартов, который десятилетиями обеспечивал инновации, рост и взаимосвязь. И во всем, что мы делаем, мы будем стремиться к тому, чтобы технологии поддерживали демократию, а не подрывали ее, разрабатывались, внедрялись и управлялись в соответствии с правами человека.

Обеспечение безопасности Киберпространства

Наши общества и важнейшая инфраструктура, которая их поддерживает, от энергоснабжения до трубопроводов, становятся все более цифровыми и уязвимыми для сбоев или разрушения в результате кибератак. Такие атаки использовались такими странами, как Россия, для подрыва способности стран предоставлять услуги гражданам и принуждать население. Мы тесно сотрудничаем с союзниками и партнерами, такими как Quad, над определением стандартов для критически важной инфраструктуры, чтобы быстро повысить нашу киберустойчивость и создать коллективный потенциал для быстрого реагирования на атаки. Перед лицом разрушительных кибератак со стороны преступников мы запустили инновационные партнерские отношения, чтобы расширить сотрудничество правоохранительных органов, отказать в убежище киберпреступникам и противодействовать незаконному использованию криптовалюты для отмывания доходов от киберпреступности. Будучи открытым обществом, Соединенные Штаты явно заинтересованы в укреплении норм, которые смягчают киберугрозы и повышают стабильность в киберпространстве. Мы стремимся сдерживать кибератаки со стороны государственных и негосударственных субъектов и будем решительно реагировать всеми соответствующими инструментами национальной власти на враждебные действия в киберпространстве, включая те, которые нарушают или ухудшают жизненно важные национальные функции или критическую инфраструктуру. Мы будем продолжать содействовать соблюдению одобренных Генеральной Ассамблеей ООН принципов ответственного поведения государств в киберпространстве, в которых признается, что международное право применяется онлайн так же, как и офлайн.

Торговля и экономика

Процветание Америки также зависит от справедливой и открытой торговли и международной экономической системы. Соединенные Штаты уже давно извлекают выгоду из способности международной торговли способствовать глобальному экономическому росту, снижению потребительских цен и доступу к иностранным рынкам для продвижения американского экспорта и создания рабочих мест. В то же время, давние правила, регулирующие торговлю и другие средства экономического обмена, были нарушены нерыночными субъектами, такими как КНР; были разработаны для того, чтобы отдавать предпочтение корпоративной мобильности перед работниками и окружающей средой, тем самым усугубляя неравенство и климатический кризис; и не охватывают границы современной экономики, включая цифровую торговлю. Соединенные Штаты должны вновь объединить партнеров вокруг правил для создания равных условий, которые позволят американским рабочим и предприятиям — а также партнерам и союзникам по всему миру — процветать.

Как показывает наша недавняя работа по созданию IPEF и Americas Prosperity for Economic Prosperity, мы работаем над обновлением существующей торговой системы для содействия справедливому и устойчивому росту — поощряем активную торговлю, противодействуем антиконкурентной практике, привлекаем внимание работников к принятию решений и обеспечиваем высокие трудовые и экологические стандарты. Мы будем искать новые экспортные возможности, которые принесут пользу американским рабочим и компаниям, особенно малым и средним предприятиям, противодействовать злоупотреблениям со стороны нерыночных экономик и обеспечивать соблюдение правил против недобросовестной торговой и трудовой практики, включая кражу интеллектуальной собственности, дискриминационные правила, принудительный труд, отказ в праве на организацию и другие формы трудовых репрессий. Мы также будем использовать торговые инструменты для продвижения климатических приоритетов, как мы это делаем в рамках эпохального соглашения о стали и алюминии с ЕС. Эти договоренности будут сопровождаться реальной помощью в адаптации, гарантирующей всем американцам достойное место в нашем общем будущем. Взятые вместе, эти усилия приведут к росту и инновациям, которые принесут пользу не только американцам, но и людям по всему миру.

Помимо торговли, мы работаем над созданием международной экономической системы, соответствующей современным реалиям. Мы будем бороться с вредом, причиняемым американским работникам, потребителям и предприятиям валютными манипуляциями; бороться с коррупцией и незаконными финансами; и положить конец гонке на понижение корпоративного налогообложения путем продвижения Глобального минимального налога ОЭСР. Мы будем сотрудничать со странами в области устойчивого развития, в том числе путем реагирования на глобальные долговые проблемы и финансирования качественной инфраструктуры через PGII. Мы изучим достоинства и ответственно возглавим разработку цифровых активов, включая цифровой доллар, с высокими стандартами и защитой стабильности, конфиденциальности и безопасности, чтобы принести пользу сильной и инклюзивной финансовой системе США и укрепить ее глобальное превосходство. И мы будем устранять препятствующие экономическому росту правовые, структурные и культурные барьеры, которые подрывают участие женщин и маргинализированных групп в рабочей силе. Мы также будем поддерживать усилия международных финансовых институтов, которые также должны будут продолжать развиваться, чтобы отвечать вызовам нашего времени. Многие из самых серьезных проблем в нашем современном мире, такие как пандемии и здравоохранение, изменение климата, нестабильность, миграция и потоки беженцев, пересекают границы и непропорционально сильно затрагивают беднейшие, наиболее уязвимые группы населения. Укрепление этих институтов также имеет решающее значение для решения серьезных долгосрочных вызовов международному порядку, таких как те, которые ставит КНР.

Заложники и Незаконно задержанные

Использование людей в качестве пешек противоречит американским ценностям и глобальному порядку, к которому мы стремимся. Тем не менее, именно это делают правительства, режимы и негосударственные субъекты, когда они удерживают американцев против их воли в качестве заложников и незаконно задержанных. Мы работаем с нашими партнерами, чтобы сдерживать и пресекать эту бесчеловечную тактику. Это включает в себя наше издание в июле 2022 года исполнительного указа, вводящего в действие недавний закон США под названием “Закон Левинсона” и открывающего новые инструменты для наказания тех, кто незаконно похищает или задерживает американцев за границей. И это включает в себя работу с ключевыми международными партнерами по продвижению и осуществлению принятой Канадой Декларации против произвольных задержаний в межгосударственных отношениях, с тем чтобы переломить ход этой бесчеловечной практики и выработать международные нормы, направленные против нее.

Противодействие Коррупции

Коррупция представляет собой фундаментальную угрозу верховенству закона. Когда правительственные чиновники злоупотребляют государственной властью ради личной выгоды, это ухудшает деловую среду, подрывает экономические возможности и усугубляет неравенство. Коррупция также способствует снижению общественного доверия к государственным институтам, что, в свою очередь, может усилить привлекательность нелиберальных действующих лиц, которые используют недовольство населения в политических целях. В современном глобализированном мире международные финансовые системы используются для хранения незаконных богатств за рубежом и для пересылки взяток через границы. Стратегия Соединенных Штатов по противодействию коррупции признает уникальную угрозу, которую коррупция представляет для нашей национальной безопасности, и уделяет особое внимание выявлению способов, которыми коррумпированные субъекты использовали финансовую систему США и другие системы, основанные на верховенстве закона, для отмывания своих доходов, полученных незаконным путем. В ответ на продолжающееся вторжение России в Украину Соединенные Штаты активизировали свои инициативы по борьбе с клептократией, направленные на возвращение доходов от коррупции, а также на выявление и репатриацию отмытых доходов от преступлений. Наконец, Соединенные Штаты повысят и расширят масштабы дипломатического взаимодействия и иностранной помощи, в том числе путем укрепления потенциала правительств-партнеров по борьбе с коррупцией в сотрудничестве с правоохранительными органами США и укрепления потенциала заинтересованных правительств в области предотвращения и надзора.

ЧАСТЬ IV: НАША СТРАТЕГИЯ ПО РЕГИОНАМ

“В каждой из наших стран и в глобальном сообществе существует фундаментальная истина 21-го века о том, что наш собственный успех связан с успехом других людей. Чтобы приносить пользу нашему собственному народу, мы также должны активно взаимодействовать с остальным миром. Чтобы обеспечить наше собственное будущее, мы должны работать вместе с другими партнерами — нашими партнерами — ради общего будущего. Наша безопасность, наше процветание и сами наши свободы взаимосвязаны, на мой взгляд, как никогда прежде. И поэтому я считаю, что мы должны работать вместе, как никогда прежде”.Президент Джозеф Р. Байден-младший76-я сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций

Соединенные Штаты могут справиться с вызовами этого решающего десятилетия, только сотрудничая со странами и людьми по всему миру. Американцы полагаются на наши широкие и глубокие связи в каждом регионе и извлекают из них выгоду; инвестируют и торгуют почти со всеми странами; учатся, работают и живут на всех континентах. Наше будущее и будущее всего мира взаимосвязаны. Вот почему наша стратегия носит глобальный характер.

Содействовать свободному и открытому Индо-Тихоокеанскому региону

Индо-Тихоокеанский регион подпитывает большую часть мирового экономического роста и станет эпицентром геополитики 21 века. Как индо-тихоокеанская держава, Соединенные Штаты жизненно заинтересованы в создании открытого, взаимосвязанного, процветающего, безопасного и жизнестойкого региона.

Соединенные Штаты будут сотрудничать с другими государствами региона, чтобы сохранить Индо-Тихоокеанский регион открытым и доступным и обеспечить, чтобы нации были свободны делать свой собственный выбор в соответствии с обязательствами по международному праву. Мы поддерживаем открытые общества посредством инвестиций в демократические институты, свободную прессу и гражданское общество и сотрудничаем с партнерами в борьбе с информационными манипуляциями и коррупцией. И мы будем отстаивать свободу морей и наращивать общую региональную поддержку открытого доступа к Южно—Китайскому морю – каналу, через который проходит почти две трети мировой морской торговли и четверть всей мировой торговли.

Свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион может быть достигнут только в том случае, если мы создадим коллективный потенциал. Мы углубляем наши пять региональных договорных союзов и самые тесные партнерские отношения. Мы подтверждаем центральную роль АСЕАН и стремимся к более глубоким связям с партнерами из Юго-Восточной Азии. Мы будем расширять наше региональное дипломатическое взаимодействие, сотрудничество в области развития и экономики, уделяя особое внимание Юго-Восточной Азии и островам Тихого океана. Работая с региональными партнерами из Южной Азии над решением проблем изменения климата, пандемии COVID-19 и принудительного поведения КНР, мы будем способствовать процветанию и экономическим связям во всем регионе Индийского океана. Quad и АУКУС также будут иметь решающее значение для решения региональных проблем, и мы еще больше укрепим нашу коллективную силу, сближая наших союзников и партнеров, в том числе поощряя более тесные связи между единомышленниками из Индо-Тихоокеанского региона и европейских стран.

Процветание обычных американцев связано с Индо-Тихоокеанским регионом, и Соединенные Штаты уже давно являются региональным лидером в области торговли и инвестиций. Совместно с нашими региональными партнерами мы разрабатываем IPEF для обеспечения инклюзивного процветания на широкой основе и продвижения наших общих интересов в устойчивой, справедливой, цифровой и низкоуглеродной экономике. Лидерство через Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) дополнит эти усилия.

В течение 75 лет Соединенные Штаты поддерживали сильное и последовательное оборонное присутствие и будут продолжать вносить существенный вклад в стабильность и мир в регионе. Мы подтверждаем наши железные обязательства перед нашими союзниками по Индо-Тихоокеанскому договору – Австралией, Японией, Республикой Корея, Филиппинами и Таиландом – и мы будем продолжать модернизировать эти союзы. Мы подтверждаем нашу непоколебимую приверженность защите Японии в соответствии с нашим договором о взаимной безопасности, который распространяется на острова Сенкаку. Поскольку Индия является крупнейшей в мире демократией и крупным партнером в области обороны, Соединенные Штаты и Индия будут работать вместе, на двусторонней и многосторонней основе, чтобы поддержать наше общее видение свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона. Мы будем стремиться к продолжительной дипломатии с Северной Кореей, чтобы добиться ощутимого прогресса в направлении полной денуклеаризации Корейского полуострова, одновременно укрепляя расширенное сдерживание перед лицом северокорейского оружия массового уничтожения и ракетных угроз. Жестокий военный переворот в Бирме подорвал региональную стабильность, и мы будем продолжать тесно сотрудничать с союзниками и партнерами, включая АСЕАН, чтобы помочь восстановить демократический переход Бирмы.

Мы также будем работать над повышением устойчивости партнеров к транснациональным вызовам, включая климатические и биологические угрозы. Индо-Тихоокеанский регион является эпицентром климатического кризиса, но также имеет важное значение для климатических решений, и наши совместные меры реагирования на климатический кризис являются политическим императивом и экономической возможностью. Мы также сотрудничаем, чтобы помочь региону повысить устойчивость к пандемическим заболеваниям и укрепить их системы здравоохранения, привлечь инвестиции в глобальную безопасность здравоохранения и расширить возможности региона по предотвращению, выявлению чрезвычайных ситуаций и реагированию на них.

Мы вступили в новый период американской внешней политики, который потребует от Соединенных Штатов в Индо-Тихоокеанском регионе большего, чем от нас требовали со времен Второй мировой войны. Ни один регион не будет иметь большего значения для мира и для обычных американцев, чем Индо-Тихоокеанский регион. Мы амбициозны, потому что знаем, что у нас и наших союзников и партнеров общее видение ее будущего.

Углублять Наш Союз с Европой

Трансатлантические отношения, основанные на общих демократических ценностях, общих интересах и исторических связях, являются жизненно важной платформой, на которой строятся многие другие элементы нашей внешней политики. Европа была и будет оставаться нашим основополагающим партнером в решении всего спектра глобальных проблем. Чтобы эффективно осуществлять общую глобальную повестку дня, мы расширяем и углубляем трансатлантические связи — укрепляем НАТО, повышаем уровень амбиций в отношениях между США и ЕС и поддерживаем наших европейских союзников и партнеров в защите основанной на правилах системы, которая лежит в основе нашей безопасности, процветания и ценностей.

Сегодня Европа находится на переднем крае борьбы за защиту принципов свободы, суверенитета и ненападения, и мы будем продолжать работать в ногу со временем, чтобы гарантировать, что свобода восторжествует. Америка по-прежнему безоговорочно привержена коллективной обороне, как это закреплено в статье 5 НАТО, и будет работать вместе с нашими союзниками по НАТО для сдерживания, защиты от агрессии и принуждения во всех их формах и повышения устойчивости к ним. По мере того, как мы наращиваем наш собственный значительный вклад в потенциал и боеготовность НАТО — в том числе путем укрепления оборонительных сил и возможностей и поддержания нашей давней приверженности расширенному сдерживанию – мы будем рассчитывать на то, что наши союзники продолжат брать на себя большую ответственность, увеличивая свои расходы, возможности и взносы. Европейские инвестиции в оборону, осуществляемые через НАТО или дополняющие его, будут иметь решающее значение для обеспечения нашей общей безопасности в это время обостряющейся конкуренции. Мы поддерживаем продолжающуюся адаптацию НАТО к современным вызовам безопасности, включая ее акцент на обороне в киберпространстве, климатической безопасности и растущих рисках безопасности, связанных с политикой и действиями КНР.

Америка сохраняет нашу фундаментальную приверженность стремлению к созданию целостной, свободной и мирной Европы. Дальнейшее вторжение России в Украину представляет серьезную угрозу для этого видения, именно поэтому мы полны решимости поддержать Украину в защите ее суверенитета и территориальной целостности, в то же время возлагая на Москву серьезные издержки за ее агрессию. Мы поддержали Украину безопасностью, гуманитарной и финансовой помощью. Мы объединились с союзниками и партнерами в Европе и по всему миру, чтобы ввести санкции и контроль за экспортом, которые ослабят способность России вести будущие агрессивные войны. Мы сотрудничаем с Европейской комиссией в реализации амбициозного плана по снижению зависимости Европы от российского ископаемого топлива, укреплению европейской энергетической безопасности и продвижению общих целей в области климата. В рамках этих усилий ЕС — интегрированный рынок с населением более 450 миллионов человек — является незаменимым партнером, и мы поддерживаем усилия по укреплению единства ЕС. Мы также поощряем тесное сотрудничество по вопросам, представляющим взаимный интерес, между ЕС и Соединенным Королевством. Кроме того, мы подчеркиваем нашу поддержку Соглашения Страстной пятницы, которое является основой мира, стабильности и процветания в Северной Ирландии.

Поддерживая Украину, мы также будем работать над повышением стабильности и жизнестойкости других демократий. Мы будем поддерживать европейские устремления Грузии и Молдавии и их приверженность важным институциональным реформам. Мы будем помогать партнерам в укреплении демократических институтов, верховенства закона и экономического развития на Западных Балканах. Мы поддержим дипломатические усилия по урегулированию конфликта на Южном Кавказе. Мы будем продолжать взаимодействовать с Турцией, чтобы укрепить ее стратегические, политические, экономические и институциональные связи с Западом. Мы будем работать с союзниками и партнерами, чтобы справиться с кризисом беженцев, вызванным войной России на Украине. И мы будем работать над тем, чтобы предотвратить террористические угрозы для Европы. В других странах Евразии мы будем продолжать поддерживать независимость, суверенитет и территориальную целостность Центральной Азии. Мы будем содействовать усилиям по повышению устойчивости и демократическому развитию в пяти странах этого региона. Мы продолжим работать через дипломатическую платформу C5+1 (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Соединенные Штаты) для продвижения адаптации к изменению климата, улучшения региональной энергетической и продовольственной безопасности, усиления интеграции внутри региона и расширения возможностей подключения к глобальным рынкам.

Хотя наша повестка дня с европейскими союзниками и партнерами основана на трансатлантической силе и стабильности, она носит глобальный характер. Мы будем работать с ЕС над укреплением торгового, инвестиционного и технологического сотрудничества, основанного на общих демократических ценностях — продвижении открытой и инклюзивной глобальной экономики, установлении высоких стандартов торговли, обеспечении честной конкуренции, поддержке трудовых прав, стимулировании декарбонизации, борьбе с коррупцией и защите наших инноваций от использования, которое противоречит нашим интересы и ценности. В рамках G7 мы будем работать с Францией, Германией, Италией и Соединенным Королевством, чтобы активизировать международное сотрудничество в решении наиболее насущных мировых проблем. Мы будем совместно защищать права человека, будь то в Беларуси или Синьцзяне. Чтобы реализовать эту амбициозную программу, мы будем углублять нашу стратегическую согласованность — регулярно консультируясь, обмениваясь информацией и разведданными и действуя сообща.

Способствовать демократии и общему процветанию в Западном полушарии

Ни один регион не влияет на Соединенные Штаты более непосредственно, чем Западное полушарие. С годовым оборотом в 1,9 триллиона долларов, общими ценностями и демократическими традициями, а также семейными узами страны Западного полушария, особенно в Северной Америке, вносят ключевой вклад в процветание и устойчивость США. Но пандемия COVID-19 и последовавшая за ней рецессия усугубили давние структурные проблемы, вызвали политические и социальные волнения, подорвали веру в способность демократии обеспечивать результаты и вызвали беспрецедентный уровень нелегальной миграции в Соединенные Штаты и по всему региону. Признавая прямую связь между процветанием и безопасностью региона и нашей собственной, для Соединенных Штатов жизненно важно активизировать наши партнерские отношения для создания и сохранения экономической устойчивости, демократической стабильности и безопасности граждан в пределах полушария. Мы будем продвигать эти усилия посредством регулярного взаимодействия, многостороннего и институционального сотрудничества и региональных инициатив, а также путем выполнения обязательств, принятых на Девятом саммите стран Северной и Южной Америки.

Перемещение людей по всей Северной и Южной Америке, в том числе более шести миллионов венесуэльцев, вынужденных покинуть свои дома с 2015 года, затрагивает всю Латинскую Америку и Карибский бассейн и усиливает необходимость региональных действий. Лос-Анджелесская декларация о миграции и защите дополняет усилия США внутри страны по модернизации своей пограничной инфраструктуры и созданию справедливой, упорядоченной и гуманной иммиграционной системы с помощью смелого партнерства по всему полушарию, основанного на принципе разделения ответственности, стабильности и помощи пострадавшим сообществам, расширении законных путей, управление гуманной миграцией и скоординированное реагирование на чрезвычайные ситуации. Соединенные Штаты также возглавляют усилия по расширению легальных путей миграции и борьбе с незаконным ввозом людей и торговлей людьми, жертвами которых становятся уязвимые мигранты. Эти совместные усилия направлены на стабилизацию численности мигрантов и замену нелегальной миграции упорядоченными потоками, которые могут способствовать экономическому росту в Соединенных Штатах и во всем регионе. Мы будем продолжать эти совместные усилия, обеспечивая при этом принципиально справедливый, упорядоченный и гуманный подход к управлению миграцией, который укрепит безопасность границ и защитит нашу нацию.

Прекращение и смягчение последствий пандемии COVID-19 и повышение безопасности здравоохранения крайне важны для благополучия всего полушария. Помимо пожертвования более 72 миллионов вакцин, в рамках Плана действий по охране здоровья и жизнестойкости в Северной и Южной Америке мы сотрудничаем с регионом в целях предотвращения будущих угроз пандемии и других чрезвычайных ситуаций в области общественного здравоохранения, подготовки к ним и реагирования на них, а также расширения справедливого предоставления медицинских и общественных услуг отдаленным, уязвимым и маргинализированным группам населения. В дополнение к поддержке стран, особенно в Центральной Америке и Карибском бассейне, в достижении 70-процентного уровня вакцинации против COVID-19, ассоциированные партнерства способствуют расширению возможностей по производству вакцин и помогают обучить 500 000 работников общественного здравоохранения и медицинских работников к 2027 году через Корпус здоровья Америки.

Вместе с региональными партнерами мы углубляем экономическое сотрудничество, чтобы обеспечить устойчивый и инклюзивный экономический рост, который приносит пользу нашим трудящимся. Нашим приоритетом является сотрудничество с Канадой и Мексикой для продвижения североамериканского видения будущего, которое опирается на наши общие сильные стороны и укрепляет глобальную конкурентоспособность США. Аналогичным образом, Американское партнерство во имя экономического процветания будет направлять наше региональное экономическое взаимодействие, сосредоточив внимание на крупнейших движущих силах роста снизу вверх и среднего звена, обновляя инструменты для решения новых и сложных задач, стоящих перед нами сегодня и в предстоящие десятилетия, с акцентом на активизацию региональных экономических институтов, обеспечение цепочек поставок, создание рабочих мест с использованием экологически чистой энергии и содействие декарбонизации, обеспечение устойчивой и инклюзивной торговли и осуществление инвестиций, меняющих правила игры и повышающих эффективность государственного управления.

Преодоление климатического кризиса и использование динамизма региона будут занимать центральное место в нашем подходе, и мы будем использовать усилия по смягчению последствий и адаптации для обеспечения устойчивого экономического подъема и защиты лесных экосистем, в том числе путем поощрения торговли и инвестиций в экологически чистую энергию для достижения коллективной цели в 70 процентов установленной мощности для производства возобновляемой энергии. в секторе электроэнергетики региона к 2030 году и мобилизации финансирования и других форм поддержки для содействия сохранению Амазонки. Соединенные Штаты и Карибское сообщество также запустили Партнерство по преодолению климатического кризиса 2030 года с целью расширения доступа к проектному финансированию, привлечения частных инвестиций в инфраструктуру чистой энергии и проекты по адаптации к изменению климата, а также укрепления местного потенциала по оценке, планированию, прогнозированию, смягчению последствий и реагированию на экстремальные погодные явления и связанные с ними риски в меняющемся климате.

Соединенные Штаты извлекают выгоду для безопасности и экономики из демократической стабильности и институтов региона, поскольку наши общие ценности обеспечивают основу для сотрудничества и мирного разрешения споров. Чтобы помочь сохранить и приумножить эти традиции, мы будем поддерживать партнеров, стремящихся создать прозрачные, инклюзивные и подотчетные институты. Вместе мы будем поддерживать эффективное демократическое управление, отвечающее потребностям граждан, защищать права человека и бороться с насилием по признаку пола, бороться с коррупцией и защищать от внешнего вмешательства или принуждения, в том числе со стороны КНР, России или Ирана. Через укрепленные и представительные межамериканские институты и в партнерстве с гражданским обществом и другими правительствами мы будем поддерживать демократическое самоопределение народов Венесуэлы, Кубы, Никарагуа и любой страны, где подавляется народное волеизъявление. В Гаити, которая страдает от продолжительного гуманитарного, политического и экономического кризиса, мы мобилизуем международное сообщество, чтобы помочь восстановить безопасность, восстановить институты управления и поддержать фундамент процветания, с помощью которого гаитянский народ сможет определять свое собственное будущее.

Мы также будем помогать партнерам противостоять угрозам безопасности. Эти вызовы могут быть внутренними, в том числе со стороны местных банд, или транснациональными, в том числе со стороны преступных организаций, которые занимаются торговлей наркотиками и людьми и проводят другие незаконные операции, или внешними, поскольку злонамеренные субъекты стремятся получить военные или разведывательные плацдармы в регионе. Эти угрозы влияют на безопасность по всей Северной и Южной Америке, в том числе у нас дома, и поэтому мы будем развивать сотрудничество, чтобы помочь гражданской полиции и укрепить системы правосудия в Северной и Южной Америке, а также расширить обмен информацией с нашими партнерами.

Эти приоритеты — расширение экономических возможностей, укрепление демократии и укрепление безопасности — взаимно усиливают друг друга и способствуют национальной, региональной и глобальной стабильности. У нас есть первостепенный стратегический интерес в продолжении и укреплении сотрудничества посредством активизации дипломатического взаимодействия с партнерами и институтами западного полушария, основанного на предпосылке, что продвижение видения региона, который является безопасным, средним классом и демократичным, в корне отвечает интересам национальной безопасности Соединенных Штатов. Сложность и ставки этого предприятия подчеркиваются на фоне возросшей геополитической и геоэкономической нестабильности, взаимосвязанных вызовов, создаваемых такими явлениями, как изменение климата, глобальные пандемии и массовая миграция, а также признанием того, что безопасность и процветание Соединенных Штатов зависят от безопасности и процветания наших соседей.

Поддерживать деэскалацию и интеграцию на Ближнем Востоке

За последние два десятилетия внешняя политика США была сосредоточена преимущественно на угрозах, исходящих с Ближнего Востока и Северной Африки. Мы слишком часто прибегали к политике, ориентированной на военные цели, подкрепленной нереалистичной верой в силу и смену режима для достижения устойчивых результатов, не сумев должным образом учесть альтернативные издержки, связанные с конкурирующими глобальными приоритетами, или непреднамеренные последствия. Пришло время отказаться от грандиозных замыслов в пользу более практических шагов, которые могут продвинуть интересы США и помочь региональным партнерам заложить основу для большей стабильности, процветания и возможностей для народов Ближнего Востока и для американского народа.

Соединенные Штаты определили новые рамки политики США в регионе, основанные на беспрецедентном сравнительном преимуществе Америки в создании партнерств, коалиций и альянсов для усиления сдерживания, используя при этом дипломатию для деэскалации напряженности, снижения рисков новых конфликтов и создания долгосрочной основы для стабильности.

Эта структура состоит из пяти принципов. Во-первых, Соединенные Штаты будут поддерживать и укреплять партнерские отношения со странами, которые придерживаются основанного на правилах международного порядка, и мы позаботимся о том, чтобы эти страны могли защитить себя от внешних угроз. Во—вторых, Соединенные Штаты не позволят иностранным или региональным державам ставить под угрозу свободу судоходства по водным путям Ближнего Востока, включая Ормузский пролив и Баб—эль-Мандаб, и не потерпят попыток какой-либо страны доминировать над другой – или регионом – посредством наращивания военной мощи, вторжений или угроз. В-третьих, даже в то время, как Соединенные Штаты работают над сдерживанием угроз региональной стабильности, мы будем работать над снижением напряженности, деэскалацией и прекращением конфликтов везде, где это возможно, с помощью дипломатии. В-четвертых, Соединенные Штаты будут способствовать региональной интеграции путем налаживания политических, экономических связей и связей в области безопасности между партнерами США, в том числе посредством интегрированных структур воздушной и морской обороны, уважая суверенитет и независимый выбор каждой страны. В-пятых, Соединенные Штаты всегда будут продвигать права человека и ценности, закрепленные в Уставе ООН.

Эта новая структура основывается на недавнем прогрессе, достигнутом региональными государствами в преодолении их сохраняющихся разногласий. Мы будем продолжать работать с союзниками и партнерами над укреплением их возможностей по сдерживанию дестабилизирующей деятельности Ирана и противодействию ей. Мы будем продолжать дипломатию, чтобы гарантировать, что Иран никогда не сможет обзавестись ядерным оружием, сохраняя при этом выдержку и готовность использовать другие средства, если дипломатия потерпит неудачу. Угрозы Ирана в адрес персонала США, а также нынешних и бывших должностных лиц США недопустимы, и, как мы продемонстрировали, мы будем реагировать, когда нападут на наших людей и интересы. Делая это, мы всегда будем поддерживать иранский народ, борющийся за основные права и достоинство, в которых ему долгое время отказывал режим в Тегеране.

В более широком плане мы будем сочетать дипломатию, экономическую помощь и содействие в области безопасности местным партнерам, чтобы облегчить страдания, уменьшить нестабильность и предотвратить экспорт терроризма или массовую миграцию из Йемена, Сирии и Ливии, работая при этом с региональными правительствами, чтобы справиться с более широким воздействием этих вызовов. Мы будем стремиться расширять и углублять растущие связи Израиля с его соседями и другими арабскими государствами, в том числе посредством Соглашений Авраама, сохраняя при этом нашу непоколебимую приверженность его безопасности. Мы также будем продолжать продвигать жизнеспособное решение о сосуществовании двух государств, которое сохранит будущее Израиля как еврейского и демократического государства, удовлетворяя при этом чаяния палестинцев в отношении их собственного безопасного и жизнеспособного государства. Как заявил президент Байден во время своего визита на Западный берег в июле 2022 года, “Два государства по линии 1967 года, с взаимосогласованными обменами, остаются лучшим способом достижения равной степени безопасности, процветания, свободы и демократии как для палестинцев, так и для израильтян”.

Эта новая структура опирается на устойчивую и эффективную военную стратегию, ориентированную на сдерживание, укрепление потенциала партнеров, обеспечение интеграции региональной безопасности, противодействие террористическим угрозам и обеспечение свободного потока глобальной торговли. В сочетании с использованием других инструментов национальной власти эти военные действия также помогают противостоять военной экспансии внешних субъектов в регионе. Мы не будем использовать наши вооруженные силы для смены режимов или переделки обществ, но вместо этого ограничим применение силы обстоятельствами, когда это необходимо для защиты наших интересов национальной безопасности и соответствует международному праву, позволяя при этом нашим партнерам защищать свою территорию от внешних и террористических угроз.

Мы будем поощрять экономические и политические реформы, которые помогут раскрыть потенциал региона, в том числе путем содействия большей экономической интеграции для стимулирования роста и создания рабочих мест. Мы будем поощрять производителей энергии использовать свои ресурсы для стабилизации мировых энергетических рынков, одновременно готовясь к будущему чистой энергетики и защищая американских потребителей. Мы также будем продолжать поддерживать наших демократических партнеров и требовать привлечения к ответственности за нарушения прав человека, признавая, что, хотя истинные реформы могут исходить только изнутри, Соединенным Штатам по-прежнему предстоит сыграть важную роль. Соединенные Штаты являются крупнейшим двусторонним донором гуманитарной помощи и давним сторонником принципиальных гуманитарных действий, основанных на потребностях. Мы сохраним наше лидерство в области гуманитарной помощи и будем управлять долгосрочными кризисами беженцев и вынужденных переселенцев, которые помогают реализовать человеческое достоинство и укрепить стабильность. И мы ускорим нашу поддержку региональным партнерам, чтобы помочь им повысить устойчивость, поскольку будущее Ближнего Востока будет определяться как климатическими, технологическими и демографическими изменениями, так и традиционными вопросами безопасности.

Выстраивать партнерские отношения между США и Африкой в 21 веке

Правительства, институты и народы Африки являются крупной геополитической силой, которая сыграет решающую роль в решении глобальных проблем в предстоящем десятилетии. Африка стала более молодой, мобильной, образованной и связанной, чем когда-либо прежде. Африканские страны составляют одну из крупнейших региональных избирательных групп в ООН, а их граждане возглавляют крупные международные институты. Быстро растущее население континента, жизненно важные природные ресурсы и энергичное предпринимательство в сочетании с Африканской континентальной зоной свободной торговли обладают потенциалом для стимулирования преобразующего экономического роста. Наши партнерские отношения с африканскими государствами за последние три десятилетия помогли заложить основу для этого роста. Чтобы ускорить это, американо-африканские партнерские отношения должны адаптироваться, чтобы отражать важную геополитическую роль, которую африканские страны играют во всем мире.

Продвижение национальных интересов Америки будет частично зависеть от более тесного сотрудничества не только с африканскими странами, но и с региональными организациями, такими как Африканский союз, субнациональные правительства, гражданское общество, частный сектор и общины диаспоры. Мы продолжим инвестировать в крупнейшие государства региона, такие как Нигерия, Кения и Южная Африка, одновременно углубляя наши связи со средними и малыми государствами. Мы будем привлекать африканские страны в качестве равноправных партнеров для достижения наших общих приоритетов – от здравоохранения и готовности к пандемиям до изменения климата. Мы также будем оказывать давление на партнеров по вопросам прав человека, коррупции или авторитарного поведения и углублять партнерские отношения со странами, которые добиваются прогресса в направлении более открытого и демократического управления. В координации с международными партнерами и региональными органами мы будем противодействовать демократическому отступлению, устанавливая издержки за перевороты и добиваясь прогресса в гражданских переходных процессах. И мы будем прислушиваться к африканским лидерам и народу, когда они излагают свое видение своих зарубежных партнерств, включая ожидания в отношении прозрачности, подотчетности, справедливости, вовлеченности и равноправия.

Укрепление мира и процветания в Африке укрепит способность Африки решать региональные и глобальные проблемы. Приверженность и способность региона обновлять демократию, а также предвидеть, предотвращать и разрешать возникающие и затяжные конфликты могут привести к благоприятным результатам для африканцев и американцев. Мы будем поддерживать возглавляемые Африкой усилия по поиску политических решений дорогостоящих конфликтов, растущей террористической активности и гуманитарных кризисов, таких как в Камеруне, Демократической Республике Конго, Эфиопии, Мозамбике, Нигерии, Сомали и Сахеле, и инвестировать в местное и международное построение мира и поддержание мира для предотвращения новых возникающие конфликты. В соответствии с нашим более широким подходом к борьбе с терроризмом мы будем пресекать и ослаблять террористические угрозы в отношении Соединенных Штатов, поддерживая партнеров в предотвращении террористической экспансии. Мы будем работать с нашими африканскими и международными партнерами над устранением коренных причин терроризма, в том числе путем противодействия коррупции, укрепления подотчетности и правосудия, инвестирования в инклюзивное экономическое развитие и продвижения прав человека, включая права женщин, а также противодействия дестабилизирующему влиянию поддерживаемой Россией группы Вагнера.

Мы будем поддерживать ускорение роста за счет инвестиций частного сектора, помогать Африке развивать свою цифровую экономику, удвоить усилия по решению проблемы отсутствия продовольственной безопасности и расширять инфраструктуру чистой энергии в рамках инициатив “Процветай Африка”, “Накорми будущее” и “Сила Африки”. Мы будем поддерживать адаптацию к климату, сохранение и справедливый энергетический переход, поскольку страны Африки к югу от Сахары уже испытывают серьезные климатические последствия, усугубляющие землепользование, миграционные проблемы и рост цен на продовольствие и сырьевые товары, усугубленные дальнейшим вторжением России в Украину. Качественные системы здравоохранения необходимы для экономического роста, и мы будем опираться на наши многолетние партнерские отношения, чтобы инвестировать в безопасность здравоохранения и инфраструктуру систем здравоохранения, а также в текущие меры реагирования на COVID-19. Мы также будем работать с правительствами африканских стран над созданием бизнес—среды и инвестициями в человеческий капитал и развитие потенциала для привлечения инвесторов, развития бизнеса и создания хороших рабочих мест во всех секторах, а также для укрепления американо-африканской торговли и создания новых возможностей для американского бизнеса. Мы будем стремиться предлагать возможности, отражающие конкурентные преимущества Америки, способствуя инклюзивному росту, уважая права трудящихся и защищая ресурсы региона для будущих поколений.

Поддерживать мирную Арктику

Соединенные Штаты стремятся к тому, чтобы Арктический регион был мирным, стабильным, процветающим и способным к сотрудничеству. Изменение климата делает Арктику более доступной, чем когда-либо, угрожая арктическим сообществам и жизненно важным экосистемам, создавая новые потенциальные экономические возможности. и усиление конкуренции за формирование будущего региона. За последнее десятилетие Россия значительно инвестировала в свое присутствие в Арктике, модернизируя свою военную инфраструктуру и увеличивая темпы учений и тренировочных операций. Его агрессивное поведение усилило геополитическую напряженность в Арктике, создав новые риски непреднамеренного конфликта и препятствуя сотрудничеству. КНР также стремилась усилить свое влияние в Арктике, быстро увеличив свои инвестиции в Арктику, занимаясь новой научной деятельностью и используя эти научные обязательства для проведения исследований двойного назначения с разведывательным или военным применением.

Мы будем поддерживать безопасность США в регионе, улучшая нашу осведомленность в морской сфере, средства связи, возможности реагирования на стихийные бедствия и ледокольный потенциал, чтобы подготовиться к активизации международной деятельности в регионе. Мы будем осуществлять присутствие правительства США в регионе по мере необходимости, снижая при этом риск и предотвращая ненужную эскалацию. Арктические государства несут главную ответственность за решение региональных проблем, и мы будем углублять наше сотрудничество с нашими арктическими союзниками и партнерами и работать с ними над поддержанием Арктического совета и других арктических институтов, несмотря на вызовы арктическому сотрудничеству, связанные с войной России на Украине. Мы будем продолжать защищать свободу судоходства и определять расширенный континентальный шельф США в соответствии с международными правилами. Мы должны повысить устойчивость к изменению климата в регионе и смягчить его последствия, в том числе посредством соглашений о сокращении выбросов и расширения сотрудничества в области межарктических исследований. По мере роста экономической активности в Арктике мы будем инвестировать в инфраструктуру, улучшать условия жизни и поощрять ответственные инвестиции частного сектора со стороны Соединенных Штатов, наших союзников и наших партнеров, в том числе в важнейшие полезные ископаемые, а также улучшать проверку инвестиций в целях национальной безопасности. В рамках этих усилий мы будем поддерживать наше обязательство уважать суверенитет племен и самоуправление посредством регулярных, значимых и надежных консультаций и сотрудничества с коренными общинами Аляски.

Защищать море, Воздух и космос

Безопасность и процветание людей во всем мире зависят от моря, воздуха и космоса.

Взаимосвязанные мировые океаны, суши, водные пути и другие экосистемы создают экономические возможности и обеспечивают важнейшую коммерческую и военную деятельность. Они содержат биологическое разнообразие, жизненно важное для продовольственной безопасности, чистого воздуха и воды, стабильного климата, а также здоровья и благополучия. Угрозы для этих систем, включая чрезмерные претензии на морское и воздушное пространство, загрязнение и нерегулируемую вырубку лесов, а также торговлю дикими животными и незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел, влияют на способность правительств удовлетворять основные человеческие потребности и способствуют политической, экономической и социальной нестабильности. Мы будем отстаивать свободу судоходства и пролета, поддерживать охрану окружающей среды и выступать против разрушительной практики дальневосточного рыболовства, поддерживая международные законы и нормы, включая нормы обычного международного права, содержащиеся в Конвенции ООН по морскому праву. И мы будем продвигать статус Антарктики как континента, предназначенного для мира и науки, в соответствии с положениями Договора об Антарктике 1959 года.

Исследование и использование космоса приносит пользу человечеству, начиная с создания экономических возможностей и заканчивая разработкой новых технологий и обеспечением возможности наблюдения за климатом. Америка сохранит свои позиции мирового лидера в космосе и будет работать бок о бок с международным сообществом, чтобы обеспечить устойчивость, сохранность, стабильность и защищенность домена. Мы должны играть ведущую роль в обновлении управления космическим пространством, создании системы координации космического движения и определении пути к будущим космическим нормам и контролю над вооружениями. Работая с союзниками и партнерами, мы разработаем политику и нормативные акты, которые позволят растущему коммерческому космическому сектору США конкурировать на международном уровне. Мы повысим устойчивость космических систем США, на которые мы полагаемся для выполнения важнейших функций национальной безопасности. Эти усилия направлены на защиту интересов США в космосе, предотвращение дестабилизирующей гонки вооружений и ответственное управление космической средой.

Оттачиваем Наши Инструменты государственного управления

Наши институты национальной безопасности и рабочая сила поддерживают глобальное лидерство Америки, а также безопасность, процветание и свободы американского народа. Для достижения наших амбициозных целей мы должны модернизировать и адаптировать наши инструменты государственного управления к сегодняшним вызовам. Например, мы:

⊥ Укрепляем американскую дипломатию путем модернизации Государственного департамента, в том числе путем недавнего создания нового бюро по киберпространству и цифровой политике и специального посланника по критическим и новым технологиям.

⊥ Адаптируем Разведывательное сообщество (IC), в том числе путем приведения наших организаций в соответствие с требованиями конкуренции, внедрения новых инструментов сбора данных и улучшения интеграции материалов с открытым исходным кодом.

⊥ Усиляем раннее предупреждение и прогнозирование угроз инфекционных заболеваний и пандемий в США и мире за счет увеличения поддержки Центра по контролю и профилактике заболеваний (CDC) по вспышкам, прогнозированию и аналитике, а также иностранной помощи для обеспечения глобальной безопасности здравоохранения.

⊥ Реорганизируем Офис заместителя министра обороны по политике с целью заострения его внимания на новых технологиях и привлечения внимания высшего руководства к критическим регионам. Укрепляем Службу кибербезопасности Министерства внутренней безопасности (DHS) путем переосмысления того, как DHS нанимает, развивает и удерживает высококвалифицированных и разнообразных специалистов в области кибербезопасности.

⊥ Делаем помощь в развитии более доступной и справедливой за счет расширения взаимодействия с Агентством США по международному развитию (USAID) и передачи 25 процентов финансирования местным партнерам, а также удвоить работу USAID по расширению прав и возможностей женщин и девочек.

⊥ Расширяем наше взаимодействие с заинтересованными сторонами и наращиваем наш потенциал для партнерства с частным сектором, благотворительностью, общинами диаспоры и гражданским обществом.

⊥ Приоритизируем роль технологий в национальной безопасности путем повышения Управления по научно-технической политике Белого дома до уровня кабинета министров и полноправного члена Совета национальной безопасности.

Успех этих усилий и нашей внешней политики потребует укрепления кадрового состава национальной безопасности путем набора и удержания разнообразных высококвалифицированных специалистов. Мы:

⊥ Приоритизируем разнообразие, справедливость, инклюзивность и доступность для обеспечения того, чтобы учреждения национальной безопасности отражали американскую общественность, которую они представляют.

⊥ Создаем более эффективные и результативные методы найма, подбора персонала, удержания и развития талантов, особенно в областях STEM, экономики, важнейших языков и региональных отношений.

⊥ Поддерживаем возможности профессионального развития — как для лидерских, так и для технических навыков – на всех уровнях рабочей силы.

⊥ Открываем возможности для сотрудников национальной безопасности перемещаться между учреждениями, как внутри правительства, так и за его пределами, и передавать навыки, которые они развивают, обратно в свои родные агентства.

⊥ Оснащаем рабочую силу передовыми технологиями и лучшей интеграцией данных и аналитических инструментов для поддержки принятия решений.

⊥ Приоритизируем возможности людских ресурсов и персонала, который будет руководить всеми этими инициативами.

Здоровье наших учреждений национальной безопасности и рабочей силы зависит от веры в аполитичный характер федеральных правоохранительных органов, разведки, наших дипломатов, государственных служащих, финансируемых из федерального бюджета научно-исследовательских институтов и разработок, а также военных, поскольку мы работаем вместе на национальной службе.

ЧАСТЬ V: ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мы уверены, что Соединенные Штаты вместе с нашими союзниками и партнерами способны добиться успеха в нашем стремлении к свободному, открытому, процветающему и безопасному глобальному порядку. С помощью ключевых элементов, изложенных в этой стратегии, мы решим двойные задачи нашего времени: превзойдем наших конкурентов в формировании международного порядка, одновременно решая общие проблемы, включая изменение климата, готовность к пандемиям и продовольственную безопасность, которые определят следующий этап человеческой истории. Мы будем укреплять демократию во всем мире и многосторонние институты, поскольку мы смотрим в будущее, чтобы определить новые и справедливые правила дорожного движения для новых технологий, кибербезопасности, торговли и экономики. И мы сделаем все это и даже больше, используя наши значительные преимущества и нашу беспрецедентную коалицию союзников и партнеров.

По мере реализации этой стратегии мы будем постоянно оценивать и пересматривать наш подход, чтобы убедиться, что мы наилучшим образом служим американскому народу. Мы будем руководствоваться неоспоримым фактом, что сила и качество американского проекта у себя дома неразрывно связаны с нашим лидерством в мире и нашей способностью формировать условия мирового порядка. Эта Стратегия национальной безопасности будет оцениваться по главному показателю: делает ли она жизнь лучше, безопаснее и справедливее для народа Соединенных Штатов и помогает ли она странам и людям по всему миру, которые разделяют наше видение будущего.

Нас мотивирует четкое видение того, как выглядит успех в конце этого решающего десятилетия.

Наращивая наш промышленный потенциал, инвестируя в наших людей и укрепляя нашу демократию, мы укрепим фундамент нашей экономики, укрепим нашу национальную устойчивость, повысим наш авторитет на мировой арене и обеспечим наши конкурентные преимущества.

Углубляя и расширяя наши дипломатические отношения не только с нашими демократическими союзниками, но и со всеми государствами, которые разделяют наше видение лучшего будущего, мы разработаем условия конкуренции с нашими стратегическими соперниками, которые благоприятствуют нашим интересам и ценностям, и заложим основу для расширения сотрудничества по общим вызовам.

Модернизируя наши вооруженные силы, внедряя передовые технологии и инвестируя в нашу оборонную рабочую силу, мы укрепим сдерживание в эпоху растущей геополитической конфронтации и обеспечим Америке возможность защищать нашу родину, наших союзников, партнеров и интересы за рубежом, а также наши ценности по всему миру.

Используя наши национальные сильные стороны и сплотив широкую коалицию союзников и партнеров, мы продвинем наше видение свободного, открытого, процветающего и безопасного мира, превзойдя наших конкурентов и добившись значительного прогресса в таких вопросах, как изменение климата, глобальное здравоохранение и продовольственная безопасность, чтобы улучшить жизнь не только американцев. но и людей по всему миру.

Это то, чего мы должны достичь в это решающее десятилетие. Как мы делали на протяжении всей нашей истории, Америка воспользуется этим моментом и примет вызов.

Нельзя терять время.

1. National Security Strategy, October 12, 2022. – Washington (D.C., USA), 2022. – 48 p. – P. 46.